黑政辦發〔2014〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

近年來，各地、各有關部門認真貫徹省委、省政府決策部署，深入開展保障農民工工資支付工作，極大地維護了農民工的合法權益。但是一些地方農民工工資“年年清年年欠”問題仍然突出，以討要農民工工資為名討要工程款等非工資性經濟糾紛時有發生，影響了社會和諧穩定。為進一步做好保障農民工工資支付工作，建立健全預防和解決拖欠或克扣農民工工資的長效機制，保護農民工合法權益，經省政府同意，現提出如下意見：

一、加強源頭綜合治理，進一步規范市場秩序

(一)各級建筑、交通、水利、礦山等行業主管部門要嚴肅查處虛假招標、串通投標、掛靠承包、違法發包分包、層層轉包、建設資金不到位、拖欠工程款等行為，著力解決所屬領域存在的突出問題。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，一律不得批準其新開發建設項目和為其辦理用地手續。對有拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可進行限制;對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。

(二)對因工程建設單位與工程總承包單位發生拖欠工程款或者工程質量、計價計量、合同價款等爭議導致拖欠農民工工資的，應當按照合同規定申請當地行業主管部門，妥善解決清欠工程款或者解決工程建設爭議，將問題解決在施工期間，切實解決拖欠農民工工資問題。

(三)各社會信用管理相關部門要建立和完善施工企業信用評價考核機制，將施工企業工資支付情況納入信用信息共享平臺，定期向社會公布信用信息，打造良好的信用環境。

(四)加強對勞務分包和勞務用工的監督管理，建立施工現場日常巡查制度，嚴格執法檢查，對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包，并依法進行處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。

二、加強勞動用工管理，保障農民工工資按時足額發放

(五)用人單位招用農民工應當依法訂立并履行勞動合同，實施實名制管理，建立職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。各行業主管部門負責監督所屬領域施工企業保障農民工工資日清月結，按時足額支付;督促所管項目落實勞務用工實名制、勞務用工工資專用賬戶管理制度、施工現場信息公示制度、工資支付“一卡通”等企業工資支付監控制度。各建設單位、施工企業和勞務公司在合同中應當明確將工資與其他工程款項分列，優先保障農民工工資支付。有條件的施工總承包企業可在指定銀行，為農民工本人辦理個人工資賬戶，委托銀行發放農民工工資。

三、完善保障金制度，切實保障農民工勞動報酬權益

(六)建筑、交通和水利等行業要按照國家、省有關規定，在工程項目辦理施工許可手續前，根據施工單位以往支付勞動者工資的情況，由建設單位按照工程總造價的1%—5%向人社部門指定的銀行繳納工資保障金。礦山、礦山生產企業、納入重點監控的企業的工資保障金繳費額度應當根據上一年度統計部門公布的本行業職工年人均工資的10%—20%為基數，按照本企業當期招用的農民工人數計算繳納。農民工工資保障金實行專戶管理，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由予以減免或以房票、設備等相抵。對符合啟動工資保障金條件的，要及時啟動保障金，支付拖欠的農民工工資，發揮農民工工資保障金的事前預防、事中保障的作用。

(七)各地要建立和完善欠薪應急資金保障制度。對于拖欠時間長、涉及數額大、一時無法解決的拖欠工資，各市、縣要通過應急周轉金、工資保障金和其他資金渠道先行墊付部分工資或給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助，幫助其解決生活困難。各地應建立欠薪應急資金使用和追償辦法，切實增強政府的應急保障能力，并使之走上制度化軌道。

四、加大監察執法力度，嚴厲懲治拖欠農民工工資違法行為

(八)各地要強化勞動保障監察機構建設，配強工作人員，并在工作經費、執法車輛等方面予以保證，切實解決機構不健全、人員編制不足、執法力量薄弱的問題。大力加強勞動保障監察“兩網化”建設，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋全省城鄉的省、市(地)、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區五級監察執法責任網絡。要通過開展日常巡查、專項檢查、書面審查等執法方式，嚴厲查處各類用人單位存在的超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費、隨意裁員以及就業性別歧視等侵犯農民工權益的違法行為，實現對用人單位監管的常態化、動態化，維護勞動關系和諧穩定。

(九)人社、住建、公安等部門和工會等群團組織要針對欠薪事件高發時段及不同產業行業領域欠薪案件特點，聯合開展工資支付專項行動，集中治理突出問題。進一步優化案件查處流程，實現案件辦理快捷公開，增強執法透明度和公信力。采取領導督辦、專人包案、案件會審、媒體曝光等形式，加大對社會關注的大案要案查處力度。要進一步健全跨地區執法協查制度，提高執法效能。

(十)對有能力支付而不支付勞動者報酬或通過轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬的案件，人社部門應按規定核實案情，及時移送公安機關;公安機關應當及時受理人社部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，要簡化程序、快速立案、限期結案。同時要加大對以討要工資的名義脅迫解決工程款或者合同糾紛等涉嫌犯罪行為的打擊和震懾力度。

五、切實加強領導，進一步落實工作責任制

(十一)各級政府對本地區保障農民工工資支付工作負總責。要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，承擔解決拖欠農民工工資問題的責任。要建立由各級政府分管負責人牽頭，人社、住建、公安、財政、信訪、司法行政、工會等部門負責人參加的保障農民工工資支付工作協調機制，做好組織協調、政策指導、督促檢查、重大問題的處理等相關工作。

(十二)各有關部門要加強協調，密切配合，共同做好農民工工資支付保障各項工作。人社部門要加強組織協調，檢查、督辦農民工工資支付保障工作，依法受理并查處農民工工資拖欠案件，做好對涉嫌拒不支付勞動報酬、源頭性案件的移交工作。住建部門要加強對建筑市場的監管，牽頭協調處理涉及掛靠承包、違法發包分包、層層轉包、拖欠工程款、工程質量、計量計價或結算爭議等源頭性欠薪案件，以及非工資性建設施工領域經濟糾紛。公安機關要協助處理因拖欠工資引發的社會治安問題，對有關部門通報的拒不支付勞動報酬以及惡意討薪的違反治安管理和犯罪案件要及時依法查處。財政部門要按照職責分工，積極做好解決政府項目拖欠工程款以及應急周轉資金的籌集等相關工作。信訪部門負責上訪拖欠農民工工資案件的協調指揮，負責協調相關單位參與處理拖欠農民工工資案件;加大信訪信息通報力度，提高信訪事項預防和處理的時效性。司法行政部門負責開展好涉及農民工工資保障問題的人民調解工作，為被拖欠工資農民工提供相關法律援助。工會組織負責對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規情況進行監督，配合有關部門積極協調處理農民工工資拖欠問題。

(十三)各類企業應依法足額支付農民工工資。在工程建設領域，項目投資者和開發建設單位對工程項目中農民工工資支付承擔全面責任，工程建設總承包單位對清償欠薪負主體責任。因建設單位或總承包企業未按合同約定撥付工程款致使承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或總承包企業先行墊付。總承包企業違反規定分包給不具備用工主體資格的組織或個人致使農民工工資被拖欠的，由總承包企業承擔欠薪清償責任。工程總承包企業與工程專業承包企業或勞務分包企業存在工程款糾紛致使農民工工資被拖欠的，由工程總承包企業先行墊付。對于政府工程項目拖欠的工程款，要由本級政府限期予以清償;涉及拖欠農民工工資的，先行墊付被拖欠的工資。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年5月21日

黑龍江省出臺《關于進一步做好保障農民工

工資支付工作的意見》

來源：哈爾濱新聞網-哈爾濱日報

為建立健全預防和解決拖欠或克扣農民工工資長效機制，省政府辦公廳日前出臺《關于進一步做好保障農民工工資支付工作的意見》。據悉，我省施工企業工資支付情況將納入信用信息共享平臺，拖欠工程款一律不得批準其新開發建設項目、不得辦理用地手續，同時，逃避支付勞動者報酬案件將被移送公安機關。

拖欠工程款房地產企業一律不批新開發項目

根據《意見》要求，各級建筑、交通、水利、礦山等行業主管部門要嚴肅查處虛假招標、串通投標、掛靠承包、違法發包分包、層層轉包、建設資金不到位、拖欠工程款等行為，著力解決所屬領域存在的突出問題。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，一律不得批準其新開發建設項目和為其辦理用地手續。對有拖欠農民工工資問題的建筑企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可進行限制;對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。

施工企業工資支付情況定期向社會公布

根據《意見》，對因工程建設單位與工程總承包單位發生拖欠工程款或者工程質量、計價計量、合同價款等爭議導致拖欠農民工工資的，應當按照合同規定申請當地行業主管部門，妥善解決清欠工程款或者解決工程建設爭議，將問題解決在施工期間，切實解決拖欠農民工工資問題。各社會信用管理相關部門要建立和完善施工企業信用評價考核機制，將施工企業工資支付情況納入信用信息共享平臺，定期向社會公布信用信息，打造良好的信用環境。加強對勞務分包和勞務用工的監督管理，建立施工現場日常巡查制度，嚴格執法檢查，對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包，并依法進行處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。

招用農民工須訂合同工資實行日清月結

用人單位招用農民工應當依法訂立并履行勞動合同，實施實名制管理，建立職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。各行業主管部門負責監督所屬領域施工企業保障農民工工資日清月結，按時足額支付;督促所管項目落實勞務用工實名制、勞務用工工資專用賬戶管理制度、施工現場信息公示制度、工資支付“一卡通”等企業工資支付監控制度。各建設單位、施工企業和勞務公司在合同中應當明確將工資與其他工程款項分列，優先保障農民工工資支付。有條件的施工總承包企業可在指定銀行，為農民工本人辦理個人工資賬戶，委托銀行發放農民工工資。

逃避支付勞動者報酬將被移送公安機關

我省加強勞動保障監察“兩網化”建設，形成橫向到邊、縱向到底的覆蓋全省城鄉的省、市(地)、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區五級監察執法責任網絡。通過開展日常巡查、專項檢查、書面審查等執法方式，嚴厲查處各類用人單位存在的超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費、隨意裁員以及就業性別歧視等侵犯農民工權益的違法行為，實現對用人單位監管的常態化、動態化，維護勞動關系和諧穩定。對有能力支付而不支付勞動者報酬或通過轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬的案件，人社部門應按規定核實案情，及時移送公安機關;公安機關應當及時受理人社部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，要簡化程序、快速立案、限期結案。同時要加大對以討要工資的名義脅迫解決工程款或者合同糾紛等涉嫌犯罪行為的打擊和震懾力度。(于勇-瀾)