《物權法》第42條第1款規定,土地征收必須依照法律規定的權限和程序進行。該法第43條進一步規定,國家對耕地實行特殊保護,嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。這一方面可以防止地方政府及工作人員以公共利益為名,濫用征收權力,損害被征地農民的利益;另一方面有助于政府部門依法行政,彌補因公共利益的概念抽象而產生的缺陷。另根據《立法法》第8條第6項的規定,對非國有財產的征收只能制定法律加以規定。
土地征收的程序
根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》,集體土地的征收程序大體如下:
(1)提出建設用地申請(必須是國有土地,但鄉鎮村公共設施、村民建設住宅除外);
(2)辦理農用地轉用審批手續;
(3)辦理征地審批手續;
(4)發布征地公告;
(5)進行安置補償(經批準的征地方案并會同征地補償安置方案在征收區域公告,聽取意見,對有爭議的事項,由縣政府組織協調,協調不成申請裁決。征地補償、安置協議不影響征收土地方案的實施。征地的各項費用自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。)
土地征收的法定權限
第四十六條:征收下列土地的,由國務院批準:
(一)永久基本農田;
(二)永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的;
(三)其他土地超過七十公頃的。
征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準。
征收農用地的,應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中,經國務院批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,超過征地批準權限的,應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。
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