如何防范企業(yè)破產(chǎn)討債

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-15 · 494人看過

如何防范企業(yè)破產(chǎn)討債

(一)克服地方保護主義,減少行政干預

在正確發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)工作中的作用的同時,應盡量減少行政力量對企業(yè)的干預,克服地方保護主義對破產(chǎn)工作的影響。企業(yè)破產(chǎn)是市場行為,而不能是政府行為,政府在企業(yè)破產(chǎn)工作中應依法辦事,創(chuàng)造推行與破產(chǎn)制度相適宜的法制環(huán)境,從大局出發(fā),處理好中央和地方、外地與本地、發(fā)展與穩(wěn)定等方面的關(guān)系,要保障法院依法獨立行使審判權(quán)。法院在審理破產(chǎn)案件時,應依據(jù)相關(guān)法律政策,履行好自己的職責,防止地方保護主義和假破產(chǎn),真逃債現(xiàn)象的發(fā)生。對清算組的工作,評估機構(gòu)的活動,資產(chǎn)變現(xiàn)的方式,人民法院都應當直接介入并加強監(jiān)督。

(二)完善破產(chǎn)立法,規(guī)范破產(chǎn)行為

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法立法宗旨偏重于企業(yè)改革,對實現(xiàn)債務人公平清償重視不夠,從司法實踐看,該法從指導思想到具體內(nèi)容已不適應建立市場經(jīng)濟體制的需要,修改和完善破產(chǎn)法已迫在眉睫。破產(chǎn)法應明確規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆盏模髽I(yè)的法定代表人有義務及時向法院申請破產(chǎn),因怠于申請而使債權(quán)人的利益受損的,法定代表人應受相應的法律制裁。鑒于當前債務人有預謀地破產(chǎn)逃債的情況較為普遍,破產(chǎn)法應明文規(guī)定,債權(quán)人有權(quán)依法起訴惡意逃債的債務人。由于破產(chǎn)案件非常復雜,對案件審理人員的素質(zhì)要求較高,建議在中院、高院設專門的破產(chǎn)法庭。應參照國際慣例,法院受理破產(chǎn)案件時,應指定管理人接管企業(yè)財產(chǎn),當法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后,管理人成為破產(chǎn)企業(yè)的清算人,負責對企業(yè)的財產(chǎn)清理、估價、變賣和分配。適當增大債權(quán)人會議權(quán)利,加強債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的地位和作用。修改完善有關(guān)法律法規(guī),確保擔保物權(quán)的實現(xiàn)。增加完善有關(guān)的破產(chǎn)犯罪的法律規(guī)定,加大對破產(chǎn)犯罪的打擊力度。政府監(jiān)察部門和審計部門也應加強對國有破產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督,對負有責任的法定代表人也應依法處理。

(三)建立完善相關(guān)制度,營造良好的外部環(huán)境

建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場,以有效解決破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)的現(xiàn)狀,既減輕債權(quán)人的負擔,又盤活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn),避免資源浪費。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織,使他們在企業(yè)的評估、管理、拍賣、清算等工作中發(fā)揮積極作用,提高工作效率,降低有關(guān)費用。建立社會保障制度,緩解企業(yè)破產(chǎn)壓力,緩沖社會矛盾,解除企業(yè)破產(chǎn)后顧之憂,從而使企業(yè)破產(chǎn)規(guī)范進行,債權(quán)人權(quán)益得以實現(xiàn)。

產(chǎn)生企業(yè)破產(chǎn)討債的原因有哪些

(一)政企不分,司法職能與行政職能不分,地方保護主義嚴重。

在我國現(xiàn)階段社會保障體制不健全的情況下,企業(yè)一旦破產(chǎn),國家不會直接出錢安置職工,而地方政府卻要負責職工的安置、分流、培訓,所以,怎樣減少這方面的壓力是地方政府首先要考慮的問題,這也是寧可損害別人利益,也要保一方平安這一狹隘地方保護主義的思想根源。

我國有著較長期的政企不分的歷史,政企不分使現(xiàn)行破產(chǎn)法帶有較為濃厚的行政色彩,在破產(chǎn)程序中設置了一些不應有的政府職權(quán),企業(yè)破產(chǎn)變相為地道的政府行為,法院處于被動從屬的地位。因為企業(yè)破產(chǎn)涉及到職工安置、社會穩(wěn)定等問題,企業(yè)破產(chǎn)從立案到清算終結(jié),從實體處理到程序進行,基本上取決于政府,法院沒有完整主動的審判權(quán)。在我國大量的國有企業(yè)破產(chǎn)的決定實際上是企業(yè)與一系列行政管理部門協(xié)調(diào)與權(quán)衡的結(jié)果。在破產(chǎn)程序開始后,法院在破產(chǎn)案件處理中也要受到行政性因素的影響,最為明顯的例子是法院對行政文件的適用。根據(jù)最高人民法院的通知,我國被列入企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)計劃的111個城市的法院在審理案件時,必須適用國務院文件的特別規(guī)定。當前在我國,有的地方政府簡單地將破產(chǎn)當作解決債務問題的主要手段,一哄而上搞破產(chǎn)。有的地方甚至將它作為一條搞活企業(yè)、搞好地方經(jīng)濟的經(jīng)驗來推廣。在企業(yè)破產(chǎn)時,將企業(yè)職工的工資、福利、安置費等列入第一順序優(yōu)先受償,債權(quán)人的債權(quán)往往被懸空。這樣做,最終不是破債務人的產(chǎn),而是破債權(quán)人的產(chǎn),破銀行的產(chǎn),損害的是國家的整體利益。

(二)破產(chǎn)法不夠健全、破產(chǎn)制度亟待完善

1、在破產(chǎn)申請方面,盡管破產(chǎn)法也規(guī)定了債權(quán)人可以申請宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn),但缺乏實現(xiàn)這種權(quán)利的機制,實踐中可操作性差,債權(quán)人很難真正實現(xiàn)這一權(quán)利。債務人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、盈虧狀況一般處于保密狀況,是否嚴重虧損,債權(quán)人一般不得而知,從而無法及時申請債務人破產(chǎn),而等進入破產(chǎn)程序,往往已是債務人財產(chǎn)所剩無幾,或已被轉(zhuǎn)移殆盡時,債權(quán)人的損失已難以挽回。

2、擔保權(quán)益難以保障。擔保權(quán)益難于實現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是國家文件對職工安置費和擔保權(quán)益實現(xiàn)的清償順位的規(guī)定。1996年國務院492號文件規(guī)定:已被抵押的國有土地使用權(quán)仍可以用于支付企業(yè)職工下崗安置費。而對于大多數(shù)國有企業(yè)來說土地使用權(quán)上設定的擔保權(quán)益是他們唯一可以實現(xiàn)權(quán)益。土地使用權(quán)變現(xiàn)后在支付了職工安置費后往往所剩無幾。因此,這一規(guī)定常常使有擔保的債權(quán)人淪為事實上的無擔保債權(quán)人。二是大量擔保權(quán)被認定為無效。由于地方保護主義的存在,債務人所在地法院也傾向于認定擔保權(quán)無效。同時,仍是由于地方保護主義,法院也不愿執(zhí)行擔保權(quán)益。

3、在財產(chǎn)清算方面,由于法律規(guī)定的清算組成員中沒有債權(quán)人代表,而且清算工作與清算組成員所在部門利益沒什么聯(lián)系,因而許多成員對債權(quán)人的利益并不關(guān)心。甚至一些清算組成員(如企業(yè)主管部門)對破產(chǎn)企業(yè)、部門、地方利益考慮甚多,在清理、估價、財產(chǎn)處理等方面難以公平、公正,債權(quán)人的利益很難得到應有的保障。

4、債權(quán)人會議權(quán)利過弱,債權(quán)人之間權(quán)利不平等。我國《破產(chǎn)法》對債權(quán)人會議的權(quán)利僅規(guī)定了三項:審查和確認債權(quán);通過和解協(xié)議草案;通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案。破產(chǎn)財產(chǎn)實質(zhì)上是債權(quán)人的財產(chǎn),對于破產(chǎn)財產(chǎn)的實體權(quán)利的處理,只有債權(quán)人才有權(quán)決定。債權(quán)人會議作為表但債權(quán)人集體意志的機構(gòu),應在破產(chǎn)程序中擁有更大的權(quán)利,如對清算組行為的檢查和起訴權(quán)。然而在實踐中,債權(quán)人會議權(quán)利過弱,債權(quán)人之間的不平等現(xiàn)象大量存在,主要體現(xiàn)在:大小債權(quán)人不平等,大債權(quán)人如銀行可以利用手中的核呆指標與地方政府作交換,來確保債權(quán)的清償;本地和外地債權(quán)人不平等,法院往往更傾向于保護本地債權(quán)人的利益;中央和地方債權(quán)人不平等。這些或明或暗的不平等現(xiàn)象的存在,使部分債權(quán)人的利益更容易受到損害。

5、在破產(chǎn)財產(chǎn)分配方面,破產(chǎn)法規(guī)定了分配順序,但有關(guān)標準不明確,給一些人侵害債權(quán)人利益提供了可乘之機。一些地方破產(chǎn)費用提取過高,清算組、評估機構(gòu)等在破產(chǎn)清理中高收費、亂花費,大發(fā)破產(chǎn)財,有的企業(yè)的職工安置費數(shù)額、比例之大十分不合理,使可供分配的財產(chǎn)所剩無幾,債權(quán)人損失嚴重。

6、破產(chǎn)法缺乏對破產(chǎn)違法行為的制裁措施?,F(xiàn)行法律關(guān)于破產(chǎn)違法責任的規(guī)定弊端較多,除構(gòu)成犯罪外,對破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人和直接責任人員只給予行政處分的制裁顯然太輕。同時,因為沒有相應的經(jīng)濟責任,使債權(quán)人的損失得不到賠償?,F(xiàn)行法律關(guān)于破產(chǎn)違法的責任只有一些原則性的規(guī)定,難以解決破產(chǎn)案件中復雜的程序和實體問題?,F(xiàn)行刑法對故意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的嚴重違法行為打擊不力,這也是目前債務人逃債現(xiàn)象普遍存在的一個重要原因。

7、相關(guān)配套制度不健全,尚未形成規(guī)范、公平的產(chǎn)權(quán)交易、財產(chǎn)拍賣市場。破產(chǎn)財產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓困難,秩序混亂,價格難以體現(xiàn)價值。尤其是對固定資產(chǎn)和土地的評估變賣,往往是由政府撮合成交,交易行為隨意性大,往往是低價處理破產(chǎn)財產(chǎn),變相抽逃資金。社會保障體系不健全,地方政府常常是從破產(chǎn)財產(chǎn)中額外拔出一部分來安置職工,實際上等于用債權(quán)人的錢負擔了破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。

(三)有法不依、執(zhí)法不嚴,違法難究的現(xiàn)象比較嚴重。

侵害債權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)象,有許多是有關(guān)部門、企業(yè)肆意違反法律規(guī)定的行為所致,如《破產(chǎn)法》規(guī)定:清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案,經(jīng)債權(quán)人會議討論通過,報請人民法院裁定后執(zhí)行。而地方一些法院不經(jīng)債權(quán)人會議討論就直接裁定破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案,故意違背這一規(guī)定?,F(xiàn)行《破產(chǎn)法》規(guī)定,企業(yè)破產(chǎn)案件由債務人所在地法院受理,一審即為終審,一律不得上訴,這也導致執(zhí)法中的地方保護主義嚴重。一些地方法院為袒護本地人利益,而不惜損害國家銀行和外地債權(quán)人的利益,對債權(quán)人行使權(quán)利設置重重障礙。由于缺乏有效監(jiān)督,致使破產(chǎn)案件的處理存在嚴重的隨意性和不公正現(xiàn)象,一些違法行為難以受到追究,法律起不到應有的懲戒、警示作用。

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