沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

　　（2005）和行初字第44號(hào)

　　原告孟繁菊，女，1962年1月5日出生，漢族沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部主任，住沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路29號(hào)。

　　委托代理人王蔚東，遼寧平安律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人張明哲，遼寧平安律師事務(wù)所律師。

　　被告沈陽(yáng)市房產(chǎn)局。機(jī)關(guān)所在地沈陽(yáng)市沈河區(qū)大西路187號(hào)。

　　法定代表人李建國(guó)，局長(zhǎng)。

　　委托代理人李晶，遼寧同方律師事務(wù)所律師。

　　第三人遼寧享歐晶體材料有限公司。住所地沈陽(yáng)市渾南產(chǎn)業(yè)區(qū)世紀(jì)路29號(hào)H座。

　　法定代表人趙洪生，總經(jīng)理。

　　委托代理人王兆健，遼寧法德律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人李福鐸，遼寧法德律師事務(wù)所律師。

　　原告孟繁菊不服被告沈陽(yáng)市房產(chǎn)局房產(chǎn)行政登記一案，于2005年3月31日向本院提起行政訴訟，本院2005年4月7日受理，于2005年4月6日向被告送達(dá)了起訴狀副本、訴訟須知及證據(jù)清單。本院依法組成合議庭，于2005年5月10日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告孟繁菊及委托代理人王蔚東、張明哲、被告的委托代理人李晶、第三人遼寧享歐晶體材料有限公司法定代表人趙洪生及委托代理人王兆健、李福鐸到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告于2004年2月11日為遼寧享歐晶體材料有限公司頒發(fā)了位于沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路27號(hào)、棟號(hào)27、房號(hào)北十一號(hào)車庫(kù)的房屋所有權(quán)證。被告于2005年4月11日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：1、2004年1月12日遼寧享歐晶體材料有限公司的授權(quán)書(shū)，2004年1月18日沈陽(yáng)市房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)表，2004年2月11日沈陽(yáng)市房屋所有權(quán)登記調(diào)查審批表，沈陽(yáng)市房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證固定資產(chǎn)證明，上述證據(jù)證明遼寧享歐晶體材料有限公司提出房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)，被告審查后批準(zhǔn)的事實(shí)；2、遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與遼寧享歐晶體材料有限公司簽訂的商品房購(gòu)銷合同，證明遼寧享歐晶體材料有限公司購(gòu)買了爭(zhēng)議車庫(kù)房屋；3、2000年3月1日遼寧省沈陽(yáng)市商品房銷售（結(jié)算）專用發(fā)票（No.0024769），證明遼寧享歐晶體材料有限公司交納了購(gòu)房款；4、2000年3月1日遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)具的商品房準(zhǔn)住通知，證明遼寧享歐晶體材料有限公司被準(zhǔn)予入住；5、2004年1月19日中華人民共和國(guó)契稅完稅證（No.010907），證明遼寧享歐晶體材料有限公司交納了契稅；6、遼寧享歐晶體材料有限公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明遼寧享歐晶體材料有限公司企業(yè)的情況；7、產(chǎn)籍圖，證明車庫(kù)的位置；8、2004年1月14日商品房銷售房屋專項(xiàng)協(xié)查單，證明被告程序合法。被告還提供《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第八條、第十條、第二十七條、《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十條第三款法律依據(jù)，分別證明自己具有法定職權(quán)，作出準(zhǔn)予登記的行為適用法律正確、程序合法。

　　原告訴稱，2001年11月2日原告與遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂《商品房購(gòu)銷合同》，原告購(gòu)買了其開(kāi)發(fā)的華地城市花園第27棟11號(hào)車庫(kù)（位于沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路27號(hào)）。同日，遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為原告開(kāi)具《商品房準(zhǔn)住通知》，將該車庫(kù)交付原告使用。2004年5月28日，第三人在沈陽(yáng)市和平區(qū)人民法院對(duì)原告提起騰車庫(kù)的訴訟，要求原告“停止侵占”該車庫(kù)，立即返還，并在開(kāi)庭時(shí)提供了該車庫(kù)的房屋所有權(quán)證（證號(hào)為：沈房權(quán)證和平字第15550號(hào)）。原告方知被告已將原告購(gòu)買的車庫(kù)的房屋所有權(quán)證頒發(fā)給了第三人。被告為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證的行為嚴(yán)重違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，事實(shí)認(rèn)定不清。請(qǐng)求法院撤銷被告為第三人頒發(fā)的房屋所有權(quán)證（證號(hào)為：沈房權(quán)證和平字第15550號(hào)）；賠償損失4650元。原告向本院提供如下證據(jù)：1、爭(zhēng)議車庫(kù)的房屋所有權(quán)證，證明被訴具體行政行為的存在；2、沈房銷（96019）號(hào)商品房銷售許可證；3、孟繁菊與遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂的商品房購(gòu)銷合同；4、2001年11月2日遼寧省商品房銷售（結(jié)算）專用發(fā)票（No.0002194）；5、2001年11月14日沈陽(yáng)市和平區(qū)財(cái)政局為孟繁菊頒發(fā)的契稅證；6、契稅完稅證；7、孟繁菊的商品房準(zhǔn)住通知；8、孟繁菊的土地使用權(quán)證；9、2002年7月29日孟繁菊交納維修基金的專用收款收據(jù)；10、第三人訴孟繁菊的起訴狀；11、2004年10月14日本院（2004）年和民房初字第358號(hào)民事判決書(shū)；12、2005年3月10日沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院[2004]沈民（2）房終字第1301號(hào)民事判決書(shū)；上述2－12號(hào)證據(jù)證明原告與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；其中證據(jù)3、4證明被告提供的證據(jù)中遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的公章、財(cái)務(wù)專用章與原告提供的證據(jù)中遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的公章、財(cái)務(wù)專用章不符；證據(jù)12認(rèn)定了原告有購(gòu)買車庫(kù)的事實(shí)。13、企業(yè)申請(qǐng)變更登記書(shū)，證明被告提供的證據(jù)中愛(ài)地公司的證件存在問(wèn)題；14、公司登記基本信息，證明遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已于1999年4月9日變更為遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，在2000年還出現(xiàn)遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的公章存在問(wèn)題，因該公司已經(jīng)不存在了。原告還向本院提供了律師費(fèi)收據(jù)、查詢檔案費(fèi)收據(jù)，作為其賠償請(qǐng)求的證據(jù)，證明被告的行為造成了原告的損失。

　　被告辯稱，被告為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證職權(quán)合法。第三人向被告申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記所提供的證件齊全，權(quán)屬清楚，被告為其頒發(fā)房屋所有權(quán)證符合法律規(guī)定。依原告訴稱，此糾紛的訴訟主體不應(yīng)是被告，原告應(yīng)另行告訴他人。原告的賠償請(qǐng)求應(yīng)予駁回。

　　第三人述稱，第三人取得爭(zhēng)議車庫(kù)的來(lái)源是合法的，被告為第三人頒發(fā)房證的行為是合法的。第三人向本院提供如下證據(jù)：1、商品房購(gòu)銷協(xié)議書(shū)，證明遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與遼寧環(huán)保科技開(kāi)發(fā)公司簽訂購(gòu)買爭(zhēng)議車庫(kù)的協(xié)議；2、遼寧環(huán)保科技開(kāi)發(fā)有限公司與遼寧科技成果協(xié)調(diào)服務(wù)中心的交接單，爭(zhēng)議車庫(kù)由遼寧環(huán)保科技開(kāi)發(fā)有限公司投資到第三人公司；3、收款收據(jù)，證明遼寧環(huán)保科技開(kāi)發(fā)公司交付了購(gòu)車庫(kù)款；4、2005年4月28日沈陽(yáng)華地物業(yè)管理有限公司出具的情況說(shuō)明，證明車庫(kù)由第三人接收、所有及使用；5、沈陽(yáng)市房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅核定表，證明第三人對(duì)爭(zhēng)議車庫(kù)的實(shí)際繳稅情況。

　　在本庭審查時(shí)，原告對(duì)被告提供的證據(jù)1有異議，認(rèn)為登記申請(qǐng)表中第三人申請(qǐng)的是沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路27棟11號(hào)車庫(kù)，而被告審批的是沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路27號(hào)、棟號(hào)27、北11號(hào)車庫(kù)，被告頒發(fā)了沒(méi)有被申請(qǐng)的棟號(hào)，被告認(rèn)定的證件齊全手續(xù)完備是錯(cuò)誤的，固定資產(chǎn)證明中沒(méi)有車庫(kù)的具體位置，面積也不對(duì)。對(duì)被告提供的證據(jù)2、3、4有異議，認(rèn)為不能證明第三人所申請(qǐng)的房屋是棟號(hào)為27的11號(hào)車庫(kù)，開(kāi)發(fā)公司賣給第三人的車庫(kù)沒(méi)有記載哪個(gè)棟號(hào)的11號(hào)車庫(kù)，證據(jù)2的附圖不是車庫(kù)的平面圖，而是房屋的平面圖，證據(jù)3的發(fā)票印制時(shí)間為2000年10月，而該發(fā)票的開(kāi)具時(shí)間為2000年3月1日，故該發(fā)票不真實(shí)。對(duì)被告提供的證據(jù)5有異議，繳納契稅應(yīng)當(dāng)在納稅義務(wù)發(fā)生后10日內(nèi)交納，該契稅完稅證在2004年1月19日填發(fā)，且沒(méi)有逾期的天數(shù)，故對(duì)證據(jù)的真實(shí)性表示異議。對(duì)被告提供的證據(jù)6的真實(shí)性沒(méi)有異議。對(duì)被告提供的證據(jù)7有異議，認(rèn)為爭(zhēng)議車庫(kù)在該產(chǎn)籍圖中沒(méi)有標(biāo)明。對(duì)被告提供的證據(jù)8有異議，認(rèn)為該協(xié)查單中銷售單位是遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，與被告提供的其他證據(jù)中的銷售單位不一致，故被告認(rèn)定事實(shí)不清。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)沒(méi)有異議。被告對(duì)原告提供的證據(jù)1－12的真實(shí)性沒(méi)有異議，認(rèn)為證據(jù)3－7寫(xiě)明的車庫(kù)與被告頒證的車庫(kù)是同一車庫(kù)，是開(kāi)發(fā)單位重復(fù)出售造成的，原告應(yīng)通過(guò)民事訴訟解決糾紛，原告沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記即取得土地使用證，法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)，上訴證據(jù)也不能證明原告是車庫(kù)的所有權(quán)人。對(duì)原告提供的證據(jù)13、14有異議，認(rèn)為超過(guò)了舉證期限，而且開(kāi)發(fā)公司變更登記被告只能進(jìn)行形式要件的審查，開(kāi)發(fā)公司使用公章錯(cuò)誤，應(yīng)由該公司承擔(dān)責(zé)任。對(duì)原告提供的損失的證據(jù)，被告認(rèn)為不屬于直接損失，被告不同意賠償。第三人對(duì)原告提供的證據(jù)的異議觀點(diǎn)與被告一致。原告對(duì)第三人提供的證據(jù)有異議，認(rèn)為不能證明第三人以購(gòu)買的方式取得所有權(quán)，第三人提供的商品房購(gòu)銷協(xié)議書(shū)中的遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司公章與被告提供證據(jù)中的商品房購(gòu)銷合同中的遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的公章不一致，證據(jù)3存在修改的痕跡，第三人不能提供證據(jù)原件，證據(jù)2證明的內(nèi)容已被沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院的民事判決予以否定，收款收據(jù)與商品房購(gòu)銷協(xié)議不匹配，不能證明購(gòu)房單位交納了爭(zhēng)議車庫(kù)的購(gòu)房款。被告對(duì)第三人提供的證據(jù)不發(fā)表意見(jiàn)。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：對(duì)被告提供的證據(jù)1，因能夠證明第三人申請(qǐng)登記的事實(shí)及被告批準(zhǔn)登記發(fā)證的過(guò)程，本院依法予以采信。對(duì)被告提供的證據(jù)2，因該合同載明的買方（乙方）遼寧享歐晶體材料有限公司有改動(dòng)的痕跡，且加蓋的印章不清晰，被告又不能提供原件核對(duì)，本院依法不予采信。對(duì)被告提供的證據(jù)3，因原告的異議觀點(diǎn)成立，第三人又不能提供證據(jù)支持其后補(bǔ)發(fā)票的觀點(diǎn)，本院對(duì)這份證據(jù)依法不予采信。對(duì)被告提供的證據(jù)4，因證據(jù)2商品房購(gòu)銷合同、證據(jù)3銷售發(fā)票本院不予采信，故本院對(duì)證據(jù)4商品房準(zhǔn)住通知產(chǎn)生合理懷疑，本院對(duì)這份證據(jù)依法不予采信。對(duì)被告提供的證據(jù)5，雖然合同成立日期與繳納契稅日期相差很遠(yuǎn)，但不屬于本案審查范圍，且該契稅完稅證系有權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)，本院依法予以采信。對(duì)被告提供的證據(jù)6，因原告及第三人均無(wú)異議，本院依法予以采信。對(duì)被告提供的證據(jù)7，因不能證明爭(zhēng)議車庫(kù)所在位置，且被告沒(méi)有提供相應(yīng)說(shuō)明，本院依法不予采信。對(duì)被告提供的證據(jù)8，因該證據(jù)中銷售單位為遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，與被告提供的證據(jù)2商品房購(gòu)銷合同中賣方單位遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司不一致，本院對(duì)這份證據(jù)依法不予采信。對(duì)原告提供的證據(jù)1－12，因能夠證明原告所要證明的問(wèn)題，且被告與第三人未明確提出異議，本院依法予以采信。對(duì)原告提供的證據(jù)13、14，原告在法庭調(diào)查階段提供，且能夠?qū)崿F(xiàn)原告的證明目的，被告的異議理由不成立，本院依法予以采信。對(duì)第三人提供的證據(jù)1－5，因不能證明第三人的證明目的，也不能證明第三人購(gòu)買了爭(zhēng)議車庫(kù)，也不能證明車庫(kù)為第三人接收、所有、使用，本院對(duì)第三人提供的證據(jù)依法不予采信。

　　經(jīng)審理查明，2004年1月18日遼寧享歐晶體材料有限公司向沈陽(yáng)市房產(chǎn)局就沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路棟號(hào)27、房號(hào)11的車庫(kù)提出所有權(quán)登記申請(qǐng)。2004年1月19日遼寧享歐晶體材料有限公司取得了契稅完稅證。2004年2月11日，沈陽(yáng)市房產(chǎn)局確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，同意發(fā)證。又查明，遼寧享歐晶體材料有限公司持有的爭(zhēng)議車庫(kù)的房屋所有權(quán)證登記的地址為：和平區(qū)文體西路27號(hào)北11號(hào)，孟繁菊持有的土地使用權(quán)證登記的地址為：和平區(qū)文體西路27號(hào)車庫(kù)。該兩份權(quán)屬證書(shū)所指標(biāo)的物為同一車庫(kù)。2001年11月2日孟繁菊與遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了商品房購(gòu)銷合同，并交納了購(gòu)房款￥五萬(wàn)元、契稅，取得了契稅證。2003年10月27日孟繁菊取得了土地使用權(quán)證。2004年5月遼寧享歐晶體材料有限公司以孟繁菊為被告向本院提起返還車庫(kù)訴訟。本院與沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院分別對(duì)此案作出民事判決。

　　本院認(rèn)為，被告依據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第八條的規(guī)定，作出房屋權(quán)屬登記行為，具有法定職權(quán)。根據(jù)《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十條第三款的規(guī)定，購(gòu)買的商品房申報(bào)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，除交驗(yàn)法人資格證明外，還應(yīng)當(dāng)提交購(gòu)房交款收據(jù)或結(jié)算單、購(gòu)房協(xié)議書(shū)、商品房準(zhǔn)住通知。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十七條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，權(quán)屬清楚、產(chǎn)權(quán)來(lái)源資料齊全的，應(yīng)當(dāng)在受理登記申請(qǐng)后的30日內(nèi)核準(zhǔn)登記，并頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。即登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)來(lái)源進(jìn)行審查。被告提供的第三人與遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的商品房購(gòu)銷合同中，賣方為遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司并加蓋印章，買方為遼寧享歐晶體材料有限公司，且在書(shū)寫(xiě)上有涂改痕跡。在被告進(jìn)行的商品房銷售房屋專項(xiàng)核查單中記載，購(gòu)買人為遼寧享歐晶體材料有限公司，銷售單位為遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。這兩份證據(jù)中賣方、銷售單位有明顯差異，并體現(xiàn)在公章上。被告提供的用以證明第三人交納了購(gòu)房款的證據(jù)，2000年3月1日遼寧省沈陽(yáng)市商品房銷售（結(jié)算）專用發(fā)票（No.0024769），在開(kāi)具時(shí)期與發(fā)票印制日期上存在差異。被告對(duì)第三人遼寧享歐晶體材料有限公司提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式要件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此類文書(shū)上的形式差異作出認(rèn)定，被告在未予認(rèn)定并排除差異的前提下，即核準(zhǔn)登記并為第三人頒發(fā)房屋所有權(quán)證，缺少事實(shí)證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)不清。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十七條“因房屋買賣……等原因致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起90日內(nèi)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。”、《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》第十五條第一款“房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由雙方當(dāng)事人在行為成立之日起兩個(gè)月內(nèi)向房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)理部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。”的規(guī)定，遼寧享歐晶體材料有限公司與遼寧愛(ài)地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂的商品房購(gòu)銷合同是在2000年3月1日，遼寧享歐晶體材料有限公司在2004年1月18日才向被告提出登記申請(qǐng)，違反了上訴規(guī)定，被告對(duì)此未予認(rèn)定，程序上存在瑕疵。綜上，被告作出的登記發(fā)證行為事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。原告要求撤銷被告為第三人頒發(fā)的房證的訴訟主張，本院予以支持。原告要求被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求，因原告提供的損失的證據(jù)均發(fā)生在民事騰房訴訟中，且不屬于被告具體行政行為造成的直接損失，本院對(duì)原告的賠償請(qǐng)求不予支持。第三人稱發(fā)票是丟失后補(bǔ)辦的觀點(diǎn)，沒(méi)有證據(jù)支持，本院不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條（二）項(xiàng)1目、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷被告沈陽(yáng)市房產(chǎn)局于2004年2月11日為第三人遼寧享歐晶體材料有限公司頒發(fā)位于沈陽(yáng)市和平區(qū)文體西路27號(hào)北11號(hào)車庫(kù)房屋所有權(quán)證的具體行政行為。

　　二、駁回原告孟繁菊的賠償請(qǐng)求。

　　案件受理費(fèi)100元由被告負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院。

　　審 判 長(zhǎng) 徐 一 凡

　　審 判 員 劉 靜

　　代理審判員 王 琳

　　二00五年六月十三日

　　書(shū) 記 員 孟 飛