計(jì)劃生育二胎政策

北京擬準(zhǔn)許單方為獨(dú)生子女夫妻生二胎
——計(jì)劃生育二胎新政策有望出臺

據(jù)新京報(bào)1月25日報(bào)道：昨日，北京市人口計(jì)生 委副主任彭*華透露，目前計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。2010年計(jì)劃生育二胎新政策有望出臺！生二胎的條件有望放寬，夫妻單方 獨(dú)生子女或?qū)⒓{入準(zhǔn)許范圍。此外，北京市有望取消婦女生育兩胎須間隔4年的規(guī)定。北京市人口計(jì)生委副主任彭*華昨日介紹，目前北京市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為 1695萬，每年還以62萬-63萬的速度增長。此前，北京市曾進(jìn)行過一個人口容量規(guī)劃，1800萬的數(shù)字將很快被突破。

“因此看來，計(jì)劃生育作為基本國 策，還是應(yīng)該堅(jiān)持的。”但同時，彭*華稱，民間有關(guān)“放開獨(dú)生子女政策”的呼聲日漸提高。她介紹，北京市按照國家政策，現(xiàn)已調(diào)寬生二胎的準(zhǔn)入門檻。如夫妻 雙方都是獨(dú)生子女的“雙獨(dú)”家庭準(zhǔn)許生第二胎；再婚家庭夫妻一方無子女，也可再生育；獨(dú)生子女夭亡家庭、頭胎為殘疾人無勞動能力家庭亦可生二胎。對于符合 政策的二胎生育者，目前北京市設(shè)置了為期4年的“生育間隔”。彭*華介紹，北京市正在考慮適時將這一間隔期取消，但具體何時實(shí)施尚未確定。“應(yīng)該讓育齡婦 女自己決定什么時候再生育。”她說，目前全國已有11個省市取消生育間隔期。

在2009年全國兩會上，就有政協(xié)委員認(rèn)為，為了更長遠(yuǎn)的考慮， 中國應(yīng)該改革現(xiàn)有計(jì)劃生育制度，實(shí)行計(jì)劃生育二胎制度。此議一出引起了社會廣泛關(guān)注，質(zhì)疑者有之贊同者亦有之。近年來民間對調(diào)整計(jì)生政策，允許生二胎的呼 聲也日高。北京零*調(diào)查公司的一項(xiàng)調(diào)查聲稱，如果沒有計(jì)劃生育政策的限制，包括廣州在內(nèi)的數(shù)座城市的白領(lǐng)，選擇生育兩個孩子的要比希望生育一個孩子的多 34.6個百分點(diǎn)。然而在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分育齡居民對生育二胎的渴望，并不如人們所料想的那樣迫切。迫于生育二胎子女帶來的生活、教育以及就業(yè)等方面壓 力，使他們不敢輕言二胎夢。所以就算放開政策讓他們生二胎，他們也不一定會去生。

我國最大的矛盾是人口和資源的矛盾，從上世紀(jì)50年代一直到 70年代都放開生，計(jì)劃生育政策實(shí)際上是不得已而為之的政策，盡管它在實(shí)施上出現(xiàn)了種種問題，但是它取得的成就是巨大的，也是有目共睹的。我國從1980 年開始全面推行獨(dú)生子女政策。時至今日，獨(dú)生子女政策已造成了一些負(fù)面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī)，而且是“未富先老”；獨(dú)生 子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別 農(nóng)村地區(qū)甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現(xiàn)幾千萬光棍。人口老齡化和性別比失衡危機(jī)，極有可能造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會穩(wěn)定問 題，故此，放寬生二胎的條件，允許更大范圍的群體生育第二胎，具有極重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有關(guān)提案：

編號：e政案第2625號

　　 案由（提案主題）：中國人口政策改革的上中下三策

　　 提案人：何亞福　

　　 內(nèi)容：

　 　 1980年9月25日，發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題的公開信》，標(biāo)志著中國開始全面推行“一胎化”政策。這份文件號召“每對夫婦只生育一個孩子”， 并明確指出這項(xiàng)政策持續(xù)的時間是30年：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”也就是說，按照時間 表，應(yīng)當(dāng)在2010年9月改變?nèi)丝谡摺！　?

　　 這份文件考慮到了實(shí)行“一胎化”政策可能會出現(xiàn)的兩大負(fù)面效應(yīng)----老齡化和性別比失衡，但同時又認(rèn)為這兩大負(fù)面效應(yīng)-都可以避免。然而，后來的事實(shí)證明這兩大負(fù)面效應(yīng)-都出現(xiàn)了：　　

　 　 其一，關(guān)于老齡化，這份文件預(yù)測：“人口‘老化’的現(xiàn)象在本世紀(jì)不會出現(xiàn)，因?yàn)槟壳叭珖丝诩s有一半在二十一歲以下，六十五歲以上的老年人不到百分之 五。老化現(xiàn)象最快也得在四十年以后才會出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施，防止這種現(xiàn)象發(fā)生。”也就是說，到2020年才會出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。然而，國家統(tǒng)計(jì) 局在1999年10月已經(jīng)宣布中國進(jìn)入了一個老齡化的社會。截至2009年底，中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?2.5%，達(dá)到1.67億人。　　

　 　 其二，關(guān)于性別比失衡，這份文件說：“解放以后，我國歷年人口統(tǒng)計(jì)都證明，男女性別的比例大體上差不多，男孩稍為多一點(diǎn)。提倡一對夫婦只生育一個孩子以 來，有關(guān)部門在一些地區(qū)對頭胎生育的孩子的性別比例作了調(diào)查，結(jié)果也是男孩比女孩稍為多一點(diǎn)。”后來的事實(shí)證明：實(shí)行“一胎化”政策以來，中國的性別比逐 漸攀升，性別比失衡問題越來越嚴(yán)重。1982年第三次人口普查，全國的出生性別比為108.47，1990年第四次人口普查的出生性別比為 111.92，2000年第五次人口普查的出生性別比為116.9，2008年的出生性別比為120.56。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界上出生性別比失衡最為嚴(yán) 重、持續(xù)時間最長的國家。　　

　　 一項(xiàng)實(shí)行了近30年的政策，既然當(dāng)初定下了改變這項(xiàng)政策的時間表，那么，到了預(yù)定的時間，就應(yīng)該改變這項(xiàng)政策了。況且，考慮到這項(xiàng)政策帶來了原先認(rèn)為可以避免的負(fù)面效應(yīng)，就更應(yīng)該改變這項(xiàng)政策。　　

　　 如果在2010年9月改變現(xiàn)行人口政策，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的人口政策呢？我認(rèn)為，有上、中、下三策：　

　 　 上策：取消生育限制并鼓勵生育。一個國家要保持合理的人口結(jié)構(gòu)，就必須使生育率保持在世代更替水平附近。自從1991年到現(xiàn)在，中國的總和生育率一直低 于世代更替水平；而且，多次生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，中國育齡夫婦的平均生育意愿也低于世代更替水平。因此，如果要使生育率回升到世代更替水平，不但要取消 生育限制，還應(yīng)實(shí)行鼓勵生育的政策。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦完成從高生育率到低生育率的根本性轉(zhuǎn)變，即使鼓勵生育，也很難促使生育率回升到世代更替水 平。　

　　 中-策：全面放開二胎，并在一年后或兩年后再取消生育限制。二胎方案的優(yōu)點(diǎn)是：符合大多數(shù)育齡夫婦的生育意愿；現(xiàn)在大多數(shù)人口 學(xué)家都支持二胎方案；各大門戶網(wǎng)站的多次民意調(diào)查結(jié)果顯示，二胎方案得到最大多數(shù)人的支持；各地的二胎政策試點(diǎn)地區(qū)的出生性別比保持在基本正常的范圍內(nèi)。 二胎方案的缺點(diǎn)是：不徹底，力度不夠，僅僅放開二胎，仍然不足以防止中國將來的人口銳減。因此，二胎方案只能作為一種過渡的方案。　　

　　 下策：實(shí)行“一獨(dú)生二”（即夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個孩子），并在一年后或兩年后再全面放開二胎。“一獨(dú)生二”方案違反了生育權(quán)平等的原則，因?yàn)樵谶@種方案中，獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女的生育權(quán)是不平等的。因此，不宜采用下策。　　

　　 2010年是中國進(jìn)行人口政策改革的關(guān)鍵一年，履行30年前的諾言，改變不合時宜的計(jì)劃生育政策，定能獲得全國各族人民的擁護(hù)和支持。　　

　　 建議：

　　 在2010年9月出臺新的人口政策：

　　 上策：取消生育限制并鼓勵生育。

　　 中-策：全面放開二胎，并在一年后或兩年后再取消生育限制。

　　 下策：實(shí)行“一獨(dú)生二”，并在一年后或兩年后再全面放開二胎。

四川：四川計(jì)劃生育二胎新政策

四川是一個人口比較多的省，為了有效做計(jì)劃生育工作，針對農(nóng)村有生二胎的風(fēng)俗習(xí)慣，但又需響應(yīng)國家的計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我們對四川省可以申請生第二個子的情況做以下的說明。

第十四條符合下列條件之一的夫妻，可以申請生育第二個子女：

(一)第一個子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的;

(二)獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的;

(三)農(nóng)村人口中男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的;

(四)農(nóng)村人口中夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女的;

(五)農(nóng)村人口中夫妻一方為二等甲級以上的傷殘軍人的;

(六)農(nóng)村人口中夫妻一方因公致殘，相當(dāng)于二等甲級以上的傷殘軍人的;

(七)農(nóng)村人口中幾個親兄弟只有一個有生育能力的;

(八)農(nóng)村人口中夫妻一方兩代以上都是獨(dú)生子女的;

(九)盆周山區(qū)縣和經(jīng)設(shè)區(qū)的市批準(zhǔn)的盆地內(nèi)的山區(qū)鄉(xiāng)(不含其行政區(qū)域內(nèi)的平壩、丘陵、河谷地帶)的農(nóng)村人口中，缺乏勞動力的獨(dú)生女戶;

(十)盆周山區(qū)縣的邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的農(nóng)村人口中的獨(dú)生子女戶;

(十一)婚后患不育癥，依《中華人民共和國收養(yǎng)法》收養(yǎng)一個子女后懷孕的。

第十五條符合下列條件之一的夫妻，可以申請?jiān)偕粋€子女：

(一)因喪偶再婚的，再婚前喪偶一方子女不超過兩個，另一方無子女的;

(二)因離婚再婚的，再婚前一方只有一個子女，另一方無子女的。

前款所稱無子女，是指未生育、未收養(yǎng)和生育或者收養(yǎng)后子女死亡的。