摘要：政府征用土地后，土地承包人對(duì)承包土地上的附著物和苗木沒(méi)有得到補(bǔ)償。由此引發(fā)的糾紛應(yīng)屬于民事訴訟或行政訴訟，誰(shuí)是賠償義務(wù)的主體，在何種情況下可以支持土地承包人的請(qǐng)求是本文探討的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：土地承包中的征地補(bǔ)償義務(wù)主體。在此期間，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)向政府申請(qǐng)征地。政府批準(zhǔn)村委會(huì)所有的土地在征用后分配給中學(xué)使用。中學(xué)向原用人單位村委會(huì)支付土地使用補(bǔ)償款，取得承包范圍內(nèi)的土地使用權(quán)后，要求委托人移植仙人掌。商家要求賠償，但協(xié)議未獲通過(guò)。開(kāi)學(xué)后，中學(xué)將砍掉所有的仙人掌。商人隨后起訴中學(xué)和村民委員會(huì)要求賠償。村民委員會(huì)提出，原村民委員會(huì)的土地由政府征收，按照政府的命令將土地交給中學(xué)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。不履行土地承包合同的責(zé)任不在村委會(huì)，仙人掌也沒(méi)有被村委會(huì)砍掉，因此不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該中學(xué)認(rèn)為，土地使用權(quán)是從政府取得的，與商人無(wú)關(guān)。取得土地使用權(quán)后，有權(quán)將仙人掌從商人手中移走，不承擔(dān)民事責(zé)任。

[要點(diǎn)和理由]

案件審理過(guò)程中有三種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，商人無(wú)權(quán)向村民委員會(huì)和中學(xué)要求民事賠償，只能就征地向政府要求賠償。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包地上種植農(nóng)作物的權(quán)利屬于商人與村民委員會(huì)簽訂土地承包合同后行使“地上權(quán)”的行為。土地被征收時(shí)，政府不僅要對(duì)地上權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償，而且地上權(quán)利人在取得土地使用權(quán)后，也要尊重商人的權(quán)利。清理仙人掌的行為已構(gòu)成對(duì)商家權(quán)利的侵犯，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于村民委員會(huì)來(lái)說(shuō)，與商戶簽訂的土地承包合同之所以不能繼續(xù)履行，是政府的征地行為。村民委員會(huì)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，故不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，合同不能繼續(xù)履行。砍仙人掌的是中學(xué)，村民委員會(huì)不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。第三種觀點(diǎn)是，當(dāng)政府征收土地時(shí)，商人可以要求補(bǔ)償。政府、中學(xué)向原擁有土地的村委會(huì)支付的補(bǔ)償款中包括青苗補(bǔ)償款的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將這部分補(bǔ)償款退還給商戶。如果這部分不在賠償范圍內(nèi)，未與商家就仙人掌移栽問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，擅自砍伐農(nóng)作物的行為構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在明知承包地已被政府征用后，商家仍不主動(dòng)采取措施移植農(nóng)作物，這是自由放任的損失擴(kuò)大，他們也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。如果自己移植農(nóng)作物，不僅可以避免損失擴(kuò)大，還可以要求相關(guān)責(zé)任人賠償由此產(chǎn)生的費(fèi)用。政府征用土地時(shí)，村民委員會(huì)不將土地種植農(nóng)作物的情況告知政府或者中學(xué)的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。你知道嗎