為規(guī)范全省各級土地利用總體規(guī)劃審批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制定本辦法。一是需要省人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃，由省土地行政主管部門會同省規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、建設、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、國防等部門研究工業(yè)、計劃生育等有關部門，再報省人民政府審批。

需要省人民政府和省轄市人民政府授權的行政主管部門審批的土地利用總體規(guī)劃，由地（市）土地行政主管部門會商國務院審批同級有關部門，再報當?shù)剞k事機構或者省轄市人民政府審批。參加考試的地、市的部門由省轄市的行政機關和人民政府確定。二是審查主要依據(jù)黨和國家關于土地利用和管理的方針政策。（2） 《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。（3） 本級和上級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地整理計劃和其他有關計劃。（4） 經(jīng)批準的上一級土地利用總體規(guī)劃。土地利用調(diào)查和其他相關調(diào)查數(shù)據(jù)。三是審查要點（1）設立原則。規(guī)劃編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用，兼顧耕地占用和耕地開發(fā)復墾。（2） 目標和指導方針。規(guī)劃是否與國家、省和上級經(jīng)濟社會發(fā)展目標、方針、政策相一致，是否體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護原則，21世紀人口增長高峰期的耕地需求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的主要土地利用規(guī)劃指標。（3） 土地利用結構與布局調(diào)整。土地利用結構調(diào)整的依據(jù)是否充分，分區(qū)布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施建設用地和其他重點建設項目用地是否有保障，土地開發(fā)安排是否合理，復墾加固是合理可行的。（4） 實施措施。實施辦法是否反映了土地利用控制的要求，是否可行。（5） 協(xié)調(diào)。農(nóng)用地與各類建設用地布局是否協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模內(nèi)，非農(nóng)建設占用耕地指標是否與各類非農(nóng)建設用地總規(guī)模關聯(lián)良好。（6） 規(guī)劃是否符合原國家國土局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國土局令第7號）的要求。四是審批程序（一）前期工作。各級土地行政主管部門要深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界意見，認真組織審查，做好部門協(xié)調(diào)，加強對下級編制土地利用總體規(guī)劃的指導。（2） 聲明。各級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審查批準后，按照本條第（五）項規(guī)定的審批權限報上級人民政府。提交的材料包括30份規(guī)劃文本說明、30份專題報告、30份本級人民政府審查意見、2套規(guī)劃圖。

省人民政府、辦事機構、市人民政府接到上一級人民政府的報告后，批準有關材料，移送同級土地行政主管部門審查。（3） 復習。

省、地（市）土地行政主管部門接到同級人民政府批準報告后，應當報同級有關部門征求意見。在綜合各方面意見的基礎上，對方案進行全面、公正、客觀的評價，提出同意、原則同意、不同意的意見。

省、市土地行政主管部門在規(guī)劃審查過程中，根據(jù)同級有關部門的意見，認為需要對規(guī)劃作進一步修改完善的，可以將規(guī)劃交還提交規(guī)劃的人民政府，要求其修改完善按規(guī)定完善后，再單獨上報政府。

省、市土地行政主管部門完成規(guī)劃審查的時間為一個月，有關部門和單位應當自收到審查方案征求意見之日起15日內(nèi)向同級土地行政主管部門提出書面反饋意見，未提出意見的，應當在15日內(nèi)提出書面反饋意見逾期答復并說明理由的，視為同意；有關部門對規(guī)劃有不同意見的，由省、地（市）土地行政主管部門組織有關方面協(xié)調(diào)。（4） 回復。省、地（市）土地行政主管部門應當將有關部門的綜合審查意見、附件和不同意見報同級人民政府審批。

原則上已批準但需要進一步修改、補充、完善的規(guī)劃，編制規(guī)劃的人民政府應當認真組織修改后公布，并將修改后的規(guī)劃報省、市土地行政主管部門備案。

規(guī)劃審批周期一般不超過兩個月。（5） 批準機關。省、南昌市土地利用總體規(guī)劃，按照國務院《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號）的要求，經(jīng)省人民政府審查批準后，報國務院批準國土資源部。州（市，南昌市除外）土地利用總體規(guī)劃報省人民政府批準。縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在地辦公廳和省人民政府審查批準后，報省人民政府批準。

省城轄下未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地區(qū)，不再進行土地利用總體規(guī)劃（具體市轄區(qū)名單由省土地行政主管部門另行通知）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查批準后，報當?shù)剞k事機構和省、市人民政府批準。各辦事機構和省市人民政府要嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，審批文件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃文本和地圖（一式兩份）必須報省土地行政主管部門備案記錄。省土地行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃審批工作進行有效監(jiān)督。對違反規(guī)定的，經(jīng)商有關地區(qū)辦事機構和省轄市人民政府，堅決予以糾正。經(jīng)省級以上人民政府批準的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，可以單獨編制，并與所在地（市）、縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃相銜接。計劃