1、 試點范圍：2015年12月27日，全國人大常委會決定在全國232個試點縣（市、區）和59個試點縣（市、區）開展農村承包地經營權抵押和農民住房產權抵押試點。陜西農村承包土地經營權抵押試點在楊凌區、平利縣、高陵區、涪陵區、平縣、千陽縣、南鄭縣、宜川縣、耀州區開展；平利縣和高陵區是農民住房房產抵押貸款試點地區。（1） 加快確權登記發證工作。農村承包地經營權抵押貸款試點地區要加快農村承包地經營權登記發證，探索建立流轉土地經營登記備案制度，縣政府核發流轉土地經營許可證統一流轉土地。在農民住房產權抵押貸款試點地區，建立健全宅基地使用權和農民住房所有權確認權登記發證制度，探索統一登記。明確由具體部門負責“兩權”抵押登記，規范登記流程，完善其他權利憑證的簽發和注銷程序。二是加快農村“兩權”流轉交易平臺建設。試點地區要依托現有政府公共資源管理平臺，建立健全市、縣、鄉三級統一、規范、聯動、綜合的農村產權流轉交易平臺；推進農村產權管理數字化、信息化建設，建立全省統一、網絡化的農村產權管理服務平臺，促進農村產權轉讓交易公開、公平、規范運作。（3） 規范“兩權”價值評估行為。試點地區要建立“兩權”抵押價值評估體系，完善評估機制，建立各方參與、公信力強的評估委員會，探索建立“兩權”抵押價值評估中介服務機構，引入獨立的第三方評估機構減輕農民負擔的評價機制。農業、國土資源、房管等部門要規范評估機構的資質準入和評估方法。（4） 建立抵押物處置機制。試點地區建立“兩權”抵押貸款有效處置機制。當借款人未能履行到期債務或當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保障農民承包權和基本住房權的前提下，依法采取多種方式處置抵押物；完善抵押物的處置措施確保當借款人未能履行到期債務或出現當事人約定的情況時，貸款銀行能夠順利實現抵押。農民住房產權（包括宅基地使用權）的抵押處置要區別于商品房，探索農民住房產權抵押擔保中宅基地權益的實現途徑，保護抵押權人的合法權益。（5） 建立風險緩釋和補償機制。鼓勵試點地區通過貼息、發展政策性融資擔保公司、設立風險補償基金等方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋與補償機制，以補償和分擔自然災害等不可抗力造成的貸款損失抵押物價值不足造成的貸款損失，以及在處置抵押物過程中保護農民權益的支出。（6） 創新“兩權”抵押貸款產品。金融機構要結合自身實際，制定“兩權”抵押貸款業務操作辦法，落實“兩權”抵押貸款融資功能，下放“兩權”抵押貸款審批權，賦予縣分行“兩權”抵押貸款業務自主權；結合權力屬性在“兩權”方面，要在貸款利率、期限、金額、擔保、風險控制等方面加強創新支持，簡化貸款管理流程，加強貸款風險控制，確保借款人按約定用途使用貸款資金，滿足“兩權”抵押貸款要求。三是配套措施（1）加大貨幣政策支持力度。中國人民銀行西安分行積極支持金融機構參與試點，加強窗口引導，充分利用差別存款準備金率、再融資、再貼現等多種貨幣政策工具，優先支持參與積極性高、投資強度大的銀行業金融機構，引導金融機構積極創新產品和服務，創新融資方式，完善農業產業鏈金融服務模式，如“龍頭企業+農民合作社+農民+銀行”、“農民合作社+家庭農場+銀行”。（2） 對銀行實行差別化監管。陜西銀監局實行差別化監管政策，合理確定“兩權”抵押貸款風險權重、資本金撥備、貸款分類的計算規則和激勵政策，支持金融機構開展“兩權”抵押貸款業務；優先開展涉農貸款資產證券化和資產流通試點，優先支持銀行業機構積極參與試點，將服務網點向鄉鎮和農村延伸，確保涉農信貸持續增長在試點地區。（3） 大力發展涉農保險。陜西保監局大力推進農業保險和農民住房保險工作，擴大保險覆蓋面，充分發揮保險在風險保障中的作用；鼓勵保險機構完善農村基層服務網點，不斷創新農業保險產品，加強涉農信用保險合作，大力發展農村借款人意外傷害保險，通過開展農村承包地經營權和農民住房產權抵押保險業務，探索多種方式為借款人提供信貸支持，不斷提高保險在農村“兩權”抵押貸款中的滲透率。（4） 加大資金支持力度。鼓勵試點地區政府統籌使用財政涉農專項資金，建立農村“兩權”抵押貸款獎勵補貼機制，有條件的，根據經辦金融機構當年新發放的“兩權”抵押貸款余額給予適當獎勵，對各類金融機構發放的符合貼息條件的農業貸款給予一定比例的補貼；試點地區政府鼓勵設立由政府出資的工商戶農村房產抵押貸款融資風險緩釋補償基金，補償各銀行業金融機構因發放農村“兩權”抵押貸款而遭受的損失。（5） 加大相關政策支持力度。省級有關部門和試點地區政府要加快完善配套政策體系，協調銀行業金融機構做好農村“兩權”抵押貸款業務。加快土地流轉中心建設，推進中介服務機構建設，建立抵押處置機制，為農村“兩權”抵押貸款發展及相關權益處置提供快捷便利的服務；落實各項涉農稅收優惠政策，鼓勵各類金融機構參與農村“兩權”抵押貸款服務。你知道嗎