1。法律運作原則土地宏觀調(diào)控要遵循法律運作原則，主要是指土地儲備制度不能在法律法規(guī)之外運作，必須在本質(zhì)上和形式上符合法律法規(guī)，這就需要加快土地儲備制度的立法配合，以達(dá)到在法律法規(guī)范圍內(nèi)有序運行的目的。目前，我國地方政府通過單獨制定的地方性法規(guī)來運行土地儲備制度，但沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)范來約束，而且這些法規(guī)本身也不完善。對于儲備中心的法律地位、職能和職責(zé)、納入儲備的土地范圍、儲備土地的出讓方式等具體制度和操作行為，仍有許多規(guī)則無法遵循。土地宏觀調(diào)控應(yīng)遵循資源優(yōu)化配置原則，主要是指土地儲備法律制度建設(shè)過程中土地資源的優(yōu)化配置，即土地資源在生產(chǎn)、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的合理有效流動和配置。市場在國家宏觀調(diào)控資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。然而，就土地資源而言，實際上只有土地的其他物權(quán)才能自由配置，即土地的用益物權(quán)和擔(dān)保權(quán)。這是由于我國實行土地公有制的現(xiàn)狀所致。除了配置土地其他產(chǎn)權(quán)外，通過拍賣出讓形式，減少和取消協(xié)議出讓方式，實現(xiàn)土地使用權(quán)出讓的市場化和規(guī)范化，也是土地儲備制度在優(yōu)化資源配置中的必要手段。具體而言，土地使用權(quán)的優(yōu)化應(yīng)以土地的效用為核心，通過土地使用權(quán)的控制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)化；土地?fù)?dān)保權(quán)的優(yōu)化應(yīng)以土地在債權(quán)保障中的作用為核心，并通過明確擔(dān)保主體和相關(guān)第三人的權(quán)利義務(wù)邊界進(jìn)行優(yōu)化。市場是資源配置的調(diào)節(jié)器，土地資源的優(yōu)化配置主要依靠市場化的保障。最重要的是要通過競爭性出讓土地使用權(quán)，嚴(yán)格控制非競爭性出讓數(shù)量，即協(xié)議出讓，實現(xiàn)土地資源的市場調(diào)節(jié)。土地儲備中心對土地資源和社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要通過土地儲備和土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的合理性在很大程度上影響著資源的配置過程。在市場經(jīng)濟(jì)中，主體通過競爭規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)土地出讓的合理化——競爭就是讓具有優(yōu)勢的資源、有實力的投資者進(jìn)行配置，讓最有實力的開發(fā)商拿到好的土地才是公平的途徑。

土地出讓的市場競爭模式主要有拍賣、競價、掛牌等，與非競爭性協(xié)議出讓模式相比，可以減少“黑箱”操作，抑制腐敗，在實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的同時，確保國有資產(chǎn)保值增值。可持續(xù)發(fā)展原則在面對科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大的今天，堅持可持續(xù)發(fā)展原則處理人與自然、人與人之間的關(guān)系非常重要。由于土地資源的稀缺性，在生態(tài)環(huán)境中的重要地位和與人類生存的密切關(guān)系，如何可持續(xù)利用土地，合理處理人地關(guān)系，而利用土地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為可持續(xù)發(fā)展的重中之重。因此，土地宏觀調(diào)控必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。

土地宏觀調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展主要是在征地、儲備和使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，既要考慮當(dāng)代人的利益平衡，也要考慮當(dāng)前代際人的利益平衡，應(yīng)避免在當(dāng)前和未來有效和可持續(xù)地開發(fā)自然資源和人力資源。土地宏觀調(diào)控的實施，資源的優(yōu)化配置，土地資源的可持續(xù)發(fā)展，都需要在土地儲備制度運行過程中遵循社會效益優(yōu)先的原則，即在土地儲備制度的運行過程和價值取向中，當(dāng)政府利益，個人利益與社會公共利益不一致，應(yīng)優(yōu)先考慮社會利益。

社會福利的本質(zhì)是民生問題，是人民群眾生存發(fā)展大權(quán)利益的體現(xiàn)，是以全社會和社會的根本利益為基礎(chǔ)進(jìn)行利益分配，提高人民群眾的福利。從社會效益考慮，要求政府的征地行為在符合城市總體規(guī)劃的前提下，盡量不侵犯被征地者及相關(guān)市場主體的合法權(quán)益；土地收益的剩余資金應(yīng)投入公共設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面安全、環(huán)保等方面涉及社會福利，并嚴(yán)格控制使用。你知道嗎