中國將逐步推行街區(qū)制，那么這是否意味著所有建成的住宅區(qū)都必須開放？社區(qū)的所有道路都應該成為公共道路嗎？未來是否沒有封閉的社區(qū)？國家發(fā)改委對這些問題做了詳細的解釋。

《中共中央關于“公共住房小區(qū)建設”原則的意見》不應再進一步推廣。小區(qū)的四壁將來真的要全部拆除嗎？小區(qū)內部道路真的都是公用的嗎，一下樓就有大小道路了？昨天，國家發(fā)改委城市規(guī)劃專家解釋說，開放竣工的住宅小區(qū)不會一刀切，也不是簡單的“拆墻破院”。昨天，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長、教授級高級城市規(guī)劃師沈馳，他說，并不是所有完工的住宅區(qū)和單位院落都需要立即更換。此外，這種變化也需要條件。

事實上，文件中已經解釋，開放居住區(qū)的目的不是簡單地拆墻開放整個社區(qū)，而是“解決交通網絡布局問題”。部分城市居住區(qū)路網布局已較為密集，城市主干道與主次干道匹配適宜。即使一個居民區(qū)相對封閉，也沒有必要再開放支路。也就是說，如果居民小區(qū)的道路是公共的，對城市主干道的交通流量沒有影響，也沒有必要改變。

即使是新建住宅小區(qū)，《意見》也強調，封閉式住宅小區(qū)也不會“原則上”建設。沈馳說，比如一些居民區(qū)在遠郊，他們可以通過一條路進出城市。不必采用閉塞制，否則必須開放。”這要看具體的規(guī)劃情況，不能一刀切。在大規(guī)模封閉居住區(qū)開放之前，還需要做好路網規(guī)劃、規(guī)劃銜接等一系列工作。也會有相對封閉的居住區(qū)和居住組團。

沈池說，在1993年制定、2002年修訂的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中，這樣的規(guī)劃理念已經存在。其中，城鎮(zhèn)居民居住區(qū)分為三類：大到小城鎮(zhèn)居住區(qū)、居住區(qū)和居住群體。

規(guī)劃學者、中山大學教授說，一個住宅區(qū)通常是1平方公里左右。在住宅區(qū)下方，則切割成四五個約25公頃的住宅區(qū)，俗稱“住宅區(qū)”。目前，我國許多城市的公共道路的切割仍停留在居民區(qū)層面，“典型的是深圳”，居民區(qū)內的道路大多是私有化的。沈馳認為，實際上，逐步開放已建成的小區(qū)和單位大院的辦法，并不是把小區(qū)內的所有道路都變成公共道路。而是根據區(qū)域內整個路網的規(guī)劃需要，將原本被主干道包圍的封閉式大型居住區(qū)劃分為若干居住區(qū)，因此，開辟一些可以過境的公共道路，開辟新的道路，往往不同于主干道的主次干道，可以優(yōu)化整個區(qū)域的路網。

也就是說，市民不必擔心出門下樓是路，因為會有相對封閉的小區(qū)和居住群體來保護居民的居住空間，但以前的小區(qū)太大，所以應該“逐步開放”。根據2002年版《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，要求“社區(qū)內應避免過境車輛，道路應通暢”。沈馳說，所謂“順而不順”，就是不讓車速過快，這樣會影響安全。不是讓社區(qū)開放，而是要注重路網結構，“是要注重路網結構，不是讓社區(qū)開放”，沈池說，今后社區(qū)的管理單位可以更加分散，比如一個街區(qū)有一棟或幾棟樓，而不是幾百棟樓房的封閉管理，一是阻礙城市交通，二是顯得居住區(qū)缺乏活力。

沈池還表示，對于城區(qū)來說，要抓住舊城改造和全區(qū)棚改的契機，做好路網規(guī)劃，不再封閉大院。如果一個城市在一平方公里內有80個路口，它將充滿活力。巴塞羅那有108個路口，而北京可能只有20-30個，所以似乎生活氛圍不夠。沈池還建議，目前只有城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，這是不夠的，整個城市街區(qū)的設計規(guī)范應該同步進行。中央下發(fā)的《意見》還要求，樹立“道路窄、路網密”的城市道路布局理念，構建高速公路、主次干道、支路合理等級的路網體系。你知道嗎