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村委會(huì)是否有權(quán)決定是否將村辦礦山企業(yè)的采礦權(quán)承包出去

來源: 律霸小編整理 · 2021-05-18 · 303人看過

典型案例：某省的一個(gè)村莊有一個(gè)石灰石礦。2009年，該村以村經(jīng)濟(jì)合作社名義依法申領(lǐng)石灰石礦采礦許可證。2001年8月，村經(jīng)濟(jì)合作社和村民委員會(huì)未經(jīng)合作社成員討論，也未經(jīng)村民會(huì)議討論，將石灰石礦新采點(diǎn)的采礦權(quán)承包給同一村村民周某，約定采礦期為5年，合同共支付15萬元。雖然書面合同沒有確定用人單位是誰，但村經(jīng)濟(jì)合作社和村民委員會(huì)在合同的甲方一欄蓋章，村經(jīng)濟(jì)合作社的法定代表人張某等在合同上簽字。包工頭徐某當(dāng)即支付了當(dāng)年的合同款，并投資購買了采礦設(shè)備，村民們了解情況后認(rèn)為，兩委擅自決定承包工程，承包費(fèi)太低，侵犯了村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。2002年3月，該村386戶村民中，半數(shù)以上向X市法院起訴，要求法院確認(rèn)村委會(huì)與徐某簽訂的合同無效

X市法院認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)工程承包方案必須有18歲以上村民的半數(shù)以上參加村民會(huì)議，并經(jīng)半數(shù)以上村民通過，方可實(shí)施參與者。兩被告未經(jīng)村民會(huì)議或者會(huì)員會(huì)議討論決定，擅自承包石灰石礦，違反了法律規(guī)定的民主協(xié)商原則。原法定代表人越權(quán)簽訂合同，石灰石開采合同無效，嶺中律師事務(wù)所主任）

根據(jù)1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十九條第五款的規(guī)定，村民委員會(huì)對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)承包方案、村民公益事業(yè)建設(shè)承包方案等，在本案中，村民委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織不按此程序辦理，違反了法律規(guī)定，所以法院的判決是合法合理的

但是法院的判決忽略了一個(gè)重要的問題，那就是，法律禁止以承包的名義擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》都規(guī)定，采礦權(quán)不得以承包的方式轉(zhuǎn)讓給他人開采。因此，合同無效

在這種情況下，村集體以合同形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，無論是否經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)或者村民代表大會(huì)同意，都是違法的，合同無效

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