【概要】

1999年12月7日，歐盟正式發布1999/815/EC指令(以下簡稱“禁令”)。采取措施禁止銷售供三歲以下兒童使用的放入口中的包含以下六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。該“禁令”將嚴重影響包括我國玩在內的WTO成員國的玩具出口，但其是符合《TBT協定》保護人身健康和安全的合法目標的。這又一次體現了因經濟發展水平不同而導致的觀念差異。

【案情】

1999年12月7日，歐盟正式發布1999/815/EC指令(以下簡稱“禁令”)。采取措施禁止銷售供三歲以下兒童使用的放入口中的包含以下六種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種(DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP)聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。歐盟稱，該“禁令”特別強調“確保一個高水平的兒童健康和安全保護”，委員會可以作出決議要求成員國“采取臨時措施阻止、限制投放到市場上的產品，或使產品服從于特定的條件”，如果該產品對消費者的健康和安全有嚴重的和直接的危害，委員會也可以要求“將產品從市場上回收”。該“禁令”將嚴重影響我國玩具出口。眾所周知，我國是世界玩具出口第一大國，年出口金額50億美元，占世界總量的50%以上，每年解決約150萬勞動力就業。出口的四分之一以上到歐盟各國，金額14億美元。據保守統計，出口歐盟的玩具約有60%使用了PVC原料，其中供三歲以下兒童使用的占50%，因此“禁令”將直接影響我國4億美元的玩具出口。

在2000年2月的TBT委員會會議上，巴西代表提請大會關注歐盟關于禁止銷售某些使用含有鄰苯二甲酸酯的軟PVC塑料制作的玩具的草案。她表示該決定是根據歐盟有毒物質、環境有毒物質與環境科學委員會(SCTEE)的技術報告制定的，修改了鄰苯二甲酸酯(如鄰苯二甲酸二異壬酯和鄰苯二甲酸雙酯)安全限量。但是，技術報告在結論中建議對此進行進一步研究以了解更多的情況。巴西代表認為，由于歐盟技術報告中現有數據的不確定性，為了評估有關的風險，需要進行進一步研究。因此，她認為歐盟目前還缺乏實質性的科學證據來證明歐盟禁止銷售措施的合理性。

巴西代表表示，根據歐盟SCTEE的技術報告，不是所有的鄰苯二甲酸酯都具有同樣的毒性。例如，鄰苯二甲酸二異壬酯(DINP)和鄰苯二甲酸雙酯(DEHP)的毒性程度不同，后者在巴西也被禁用。而且，根據1999年9月SCTEE的另一份報告，鄰苯二甲酸酯代用品的風險還不確定。她認為歐盟對鄰苯二甲酸酯的禁令過于草率，并質疑歐盟是否考慮過《TBT協定》第2.2條關于不給國際貿易制造不必要的障礙的規定。