國有土地所有權(quán)是指國家代表全體人民對其所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定下列土地屬于全民所有即國家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；（三）國家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。《土地管理法》第八條規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國有土地是指由國家享有土地所有權(quán)的那一部分土地。國家是國有土地唯一和統(tǒng)一的所有者。唯一性和統(tǒng)一性是我國一切國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的基本法律特征。國家所有土地主體的唯一性決定了除了國家以外，任何單位和個(gè)人都不能成為國有土地的所有者。國有土地可以依法確定給單位和個(gè)人使用，但無論是何種性質(zhì)的使用，都不能改變國有土地的所有權(quán)性質(zhì)。國家所有土地主體的統(tǒng)一性，要求只有國家才能行使國家土地的所有權(quán)，其他任何單位非經(jīng)國家授權(quán)或批準(zhǔn)，不能行使國家土地所有權(quán)中的任何權(quán)能。根據(jù)法律和我國現(xiàn)行的政權(quán)體制，中央人民政府即國務(wù)院是國家所有土地的唯一代表。《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”國務(wù)院代表國家依法行使國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在具體形式上，可以由國務(wù)院直接行使，也可以委托地方人民政府或國有公司行使。在法律上明確國務(wù)院是國有土地所有權(quán)代表，一是表明地方各級人民政府不是國有土地所有權(quán)代表，只能根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)處置國有土地；二是明確國有土地的收益權(quán)歸中央人民政府，國務(wù)院有權(quán)決定國有土地收益的分配辦法；三是賦予中央人民政府對國有土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理職能。