對債權人會議機關如何完善

(一)債委會成員的選任

債委會的組成應當體現債權人的廣泛代表性，能夠代表債權人的整體利益。對于債權人代表性的考量，主要以債權金額和性質為參考因素。實踐中一般選擇各類型債權數額較大的債權人擔任債委會成員。同時為兼顧中小額債權人利益，也應選擇該部分債權代表加入債委會。債委會的組成應當體現擔保債權和普通債權的利益平衡。破產程序中，擔保債權和普通債權之間存在權利沖突。因此，債委會成員的選擇應注重對上述權利沖突的調和。此外，債委會的組成還應考慮成員履職的意愿、能力和便捷性。

(二)債委會委托授權范圍

債委會是債權人會議自治職能的自然延伸，債權人會議賦予債委會一定決策權，符合破產程序效率原則。為了克服債權人會議效率上的欠缺，同時避免逾越債權人會議固屬權限，實踐中可根據破產工作實際需求作相應設計，如賦予債委會根據債權人會議表決通過的財產管理方案和變價方案內容決定方案具體落實的方法、措施等權限。當然，債委會的授權并不僅限于此，除債權人會議的固屬權限外，其他事項的決策權均可由債權人會議授予，這是破產程序效率保證的應有之義。

(三)債委會的議事規則

管理人應當提請債權人會議對債委會的議事規則作出規定。在破產程序中，債權人在一定程度上成為企業的“控制者”，對于債委會這一常設機構的議事規則可以參照公司董事會進行設置，主要包括以下內容：

1.債委會的召集和主持。債權人會議主席當然為債委會成員并擔任債委會主任，負責召集和主持債委會會議。會議召開應提前一定時間通知成員及需要列席人員、接受質詢人員，并書面告知會議議案。債委會可分為定期會議和臨時會議。人民法院和管理人有權提議召開臨時會議。

2.債委會的召開和表決。債委會可采用現場召開、書面議案、電話會議、視頻會議等方式舉行，各成員可以委托代理人1至2人參加會議，但應簽署書面委托書并載明委托權限。會議可采用現場記名投票方式或通訊投票方式表決，每一成員享有一票表決權。會議決議應當以書面形式作出并經過半數成員通過方為有效。會議應當形成會議記錄，并由出席會議的成員簽字。

綜上，債權人會議是代表債權人共同利益、表達債權人共同意志、實現債權人公平受償目標的基本方式。債權人會議制度能否高效運行不僅關系到債權人利益的保護，而且關乎我國破產法的實施效果。只有在充分尊重債權人意思自治的同時，通過科學的制度設計對債權人會議程序進行合理設置，才能有效發揮債權人會議制度的應有作用。

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