一、集體土地征收中存在的問題

1、規(guī)范效力低

規(guī)范效力較低是導(dǎo)致土地征收中各種問題難以解決的重要原因之一。

《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》制定的時(shí)間較早，規(guī)定的內(nèi)容比較原則、簡(jiǎn)單，大部分征地程序性規(guī)范散見于不同的行政法規(guī)及部門規(guī)章，告知確認(rèn)程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容更是由效力層級(jí)更低的規(guī)范性文件來明確，導(dǎo)致政府征收和農(nóng)民維權(quán)都缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)。

2、“公共利益”界定不清

“公共利益”界定不清也是誘發(fā)征地沖突的重要原因。

《物權(quán)法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)均規(guī)定國(guó)家只有出于公共利益之需要才能征收土地，但對(duì)于“公共利益”的判斷主體和判斷標(biāo)準(zhǔn)均未做明確規(guī)定，為政府行使征地權(quán)力留下了很大的自由裁量空間，導(dǎo)致不少地方政府無論是公益用途還是商業(yè)用途，都冠以“公共利益”之名。這種隨意征地的做法不僅嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，也使政府的公信力大打折扣。

3、權(quán)利保障缺失

我國(guó)征地程序沒有充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的保障，容易激化征地過程中已有的矛盾。

正常的征收程序應(yīng)當(dāng)包括：申請(qǐng)征收土地的地方政府報(bào)批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、土地征收公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒀a(bǔ)償公告、聽取被征收人意見、補(bǔ)償、交付土地等內(nèi)容。報(bào)批、審批等過程本就是一個(gè)由政府主宰的、封閉的決策過程，被征地農(nóng)民是無法參與的。一些地方政府為節(jié)省時(shí)間和成本甚至將公告程序、聽取意見程序都予以省略，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的權(quán)利受到侵害。正是由于征收工作不透明、被征地農(nóng)民參與程度低、征地政策宣傳不深入、村民會(huì)議不事先公布、聽證權(quán)不主動(dòng)告知、調(diào)查確認(rèn)臺(tái)賬不認(rèn)真核實(shí)等問題，造成被征地農(nóng)戶對(duì)征地工作心存疑慮。

二、完善征收法律制度的建議

首先，建議依據(jù)《立法法》第八條規(guī)定“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律或授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)”，盡快出臺(tái)集體土地征收條例，按照現(xiàn)有政策文件的實(shí)踐效果制定相應(yīng)的征地程序規(guī)定，明確區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并由地方政府規(guī)章進(jìn)一步明確本地區(qū)最低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，建議“公共利益”的界定宜窄不宜寬，除列舉最基本的公共利益類型外，進(jìn)一步設(shè)置論證公告、異議聽證、審查批準(zhǔn)等公共利益認(rèn)定程序。只有征地所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于維持現(xiàn)狀的公共利益和征地犧牲的個(gè)人利益，才能視為具有公共利益性質(zhì)。

最后，建議集體土地征收條例應(yīng)明確征地審批前的協(xié)商程序，允許村民選派代表參與協(xié)商。并在批前協(xié)商程序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化“兩公告”為“一公告”，即征地補(bǔ)償安置方案公告，統(tǒng)一明確聽證范圍，簡(jiǎn)化安置公告內(nèi)容，認(rèn)真做好補(bǔ)償?shù)怯浀男麄鹘忉尮ぷ鳎黾訒娓嬷嗝纭⒌厣细街锼腥思皶r(shí)辦理確認(rèn)和補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。