土地補(bǔ)償分配官司該怎么打

2004年10月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布了(2004)第28號(hào)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。”從此，土地補(bǔ)償費(fèi)用于“集體”的原則被解禁，同時(shí)確立了主要用于“被征地農(nóng)戶”的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)分配成為今后村委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，土地補(bǔ)償費(fèi)是村民獲得土地補(bǔ)償?shù)闹饕獊碓础Ｓ捎诖寮?jí)干部的法律意識(shí)淡薄，造成土地補(bǔ)償費(fèi)大量流失，引發(fā)村民與村委會(huì)、村民與村民、村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量糾紛發(fā)生，主要三大類：

一、村民不平等待遇侵權(quán)類糾紛

(1)侵犯“男到女家”落戶及其所生子女的平等分配權(quán)糾紛；

(2)侵犯未遷出戶口“外嫁婦女”及其子女的平等分配權(quán)糾紛；

(3)侵犯離婚后沒遷出戶口或再婚子女入戶的平等分配權(quán)糾紛；

(4)侵犯由外村遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的平等分配權(quán)糾紛；

(5)侵犯在校大中專學(xué)生的平等分配權(quán)糾紛；

上述集體組織成員在村委會(huì)制定《農(nóng)村集體組織分配土地補(bǔ)償款方案》時(shí)往往被少分配甚至不分配，他們的平等分配權(quán)被限制或者剝奪，屬于典型的民事侵權(quán)糾紛案件。

二、土地補(bǔ)償費(fèi)被有關(guān)單位截留侵權(quán)類糾紛

(1)村委會(huì)截留村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛；

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留村委會(huì)或村民小小組土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛；

三、土地補(bǔ)償費(fèi)是否分配糾紛

土地補(bǔ)償費(fèi)是否分配糾紛往往發(fā)生在村民與村委會(huì)之間，村委會(huì)在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，有的明確決定不分配土地補(bǔ)償；有的決定分配比例；有的全部分配。

征收土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛自2005年9月1日起正式納入法院受理范圍，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20余年的理論、司法的爭(zhēng)議。上訴糾紛案件均可向有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。

最高人民法院(法釋[2005]6號(hào))《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”凡農(nóng)村集體組織成員，因征收土地補(bǔ)償費(fèi)分配問題與村集體發(fā)生糾紛而起訴到人民法院的，只要符合《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的受理?xiàng)l件人民法院應(yīng)當(dāng)受理。依法妥善處理農(nóng)村征收土地補(bǔ)償款分配糾紛，保護(hù)當(dāng)事人，尤其是婦女兒童的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在處理農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)，除了正確適用法律、法規(guī)和司法解釋外，還要注意正確處理好以下幾個(gè)方面的問題：

一、充分尊重農(nóng)村集體組織的自治權(quán)

人民法院處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)，不能輕易否定農(nóng)村集體組織的分配方案，更不能直接代替農(nóng)村集體組織作出分配決定。因?yàn)椋r(nóng)村集體組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體的財(cái)產(chǎn)，是村民集體意志的體現(xiàn)。所以，農(nóng)村集體組織按照民主議定的原則，經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不與法律、法規(guī)和政策相抵觸的，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重集體組織的自治權(quán)。如果農(nóng)村集體組織的分配原則、辦法、決定和方案有侵害村民合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法作出公正合理的判決。

2、必須貫徹村民待遇平等的原則

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬村民集體成員共同所有。所以，來源于農(nóng)村集體組織所有的土地等自然資源的收益，屬于全體村民，也就是說農(nóng)村集體征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)全體村民集體成員的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，如果沒有法律的特別規(guī)定，就應(yīng)由享有村民待遇的全體村民共同平等參與分配。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，平等分配不等于平均分配，而要結(jié)合權(quán)利義務(wù)相一致的原則，公平做出處理。

3、注意保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益

保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益原則是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律原則。當(dāng)前，雖然法律上規(guī)定婦女與男子享有平等的權(quán)利，但實(shí)際生活中還存在某些妨礙婦女行使平等權(quán)利的消極因素，侵害婦女、兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛中，受侵害的主體多為婦女和兒童。所以，處理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛時(shí)，要注意貫徹保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的法律原則。強(qiáng)化對(duì)婦女、兒童權(quán)益保護(hù)的司法手段。確保婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和待遇。要依法堅(jiān)決糾正各種重男輕女、歧視婦女、對(duì)婦女實(shí)行不平等待遇、侵害婦女合法權(quán)益的錯(cuò)誤作法。

正確妥善處理農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更加文明、進(jìn)步和穩(wěn)定。村民在依法爭(zhēng)取土地補(bǔ)償分配權(quán)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、起訴條件必須符合民訴法規(guī)定的立案條件

法院立案受理的范圍即是當(dāng)事人訴權(quán)的范圍，人民法院立案受理民事案件的基本法律依據(jù)是《民事訴訟法》第119條的規(guī)定，具體包括：(1)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院的管轄。如何把握“當(dāng)事人適格”是一個(gè)疑難問題。民事訴訟法規(guī)定“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”，另外，在被告的要求上，民事訴訟法規(guī)定為“明確的被告”，因此在審查起訴狀中不要過于拘泥在是否存在“告錯(cuò)人”的問題。是否“告錯(cuò)人”應(yīng)在立案受理之后由審判庭來審查決定是否該駁回其訴訟請(qǐng)求(注意不是駁回起訴)，立案庭只能要求起訴人在訴狀中有明確的被告。要注意審查原告訴請(qǐng)的利益是否為法院所保護(hù)利益。由于立案審查只能是程序?qū)彶椋皇菍?shí)體審查，故我們不能就利益的正當(dāng)性進(jìn)行審查，而只對(duì)利益的性質(zhì)進(jìn)行審查。民事訴訟法第108條規(guī)定當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，即是“訴的利益”的體現(xiàn)。法院保護(hù)的利益應(yīng)根據(jù)三個(gè)條件來衡量：(1)法律條件，即法律規(guī)定的保護(hù)范圍，主要集中在《民事訴訟法》第124條規(guī)定的不予受理7種情況，除此7種情況則為法律規(guī)定應(yīng)予受理的情況；(2)政治條件，對(duì)一些涉及政治敏感問題、不宜由法院審理的案件則不予受理，這是由法院為統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)器的政治體制理論所決定；(3)能力條件，對(duì)一些明知法院受理后，因無相關(guān)法律規(guī)定或因?qū)徟匈Y源有限，無法審理或執(zhí)結(jié)的案件不予受理，這是由審判機(jī)關(guān)現(xiàn)階段的力量所決定。

二、《土地補(bǔ)償分配方案》制定的主體

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。”這里規(guī)定三個(gè)權(quán)利主體，一是集體經(jīng)濟(jì)組織，目前全國(guó)大多數(shù)村沒有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織，一般在生產(chǎn)大隊(duì)撤消后沒有建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織；二是村民委員會(huì)，全國(guó)范圍內(nèi)由于村委會(huì)的成立代替了原集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，行使土地管理權(quán)，代表集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)，是目前土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的主要訴訟主體；三是村民小組，某些地方?jīng)]有打破原生產(chǎn)隊(duì)的土地界限，由村民小組管理土地或行使土地發(fā)包權(quán)，土地補(bǔ)償費(fèi)由村民小組領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)，土地補(bǔ)償分配在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行，因此村民小組可以成為制定土地補(bǔ)償分配方案的主體和訴訟主體。

三、“已經(jīng)收到”土地補(bǔ)償費(fèi)是制定土地分配方案的前提條件

集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組在制定《土地補(bǔ)償分配方案》時(shí)，必須是已經(jīng)收到了政府支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，否則《土地補(bǔ)償分配方案》沒有效力。

四、《土地補(bǔ)償分配方案》是村民起訴的前提條件

村民權(quán)利被侵犯的標(biāo)志是《土地補(bǔ)償分配方案》如果《土地補(bǔ)償分配方案》沒有制定、未通過或未實(shí)施則不構(gòu)成侵權(quán)，村民就沒有起訴的條件。

五、批準(zhǔn)《征地補(bǔ)償安置方案》之日是確定分配資格的時(shí)間界限《征地補(bǔ)償安置方案》經(jīng)國(guó)土部門公告后，在法定時(shí)間內(nèi)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，有權(quán)參加土地補(bǔ)償費(fèi)分配的村民資格確定的時(shí)間界定，明確規(guī)定：《征地補(bǔ)償安置方案》批準(zhǔn)日已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人。

六、當(dāng)?shù)卣畬?duì)《土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法》另有規(guī)定從其規(guī)定

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