一、換押法律的規(guī)定是怎么樣的？

(一)、凡對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)。即：公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后人民檢察院決定受理的，人民檢察院審查或者偵查終結(jié)后人民法院決定受理的，以及人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的，在遞次移送交接時，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》，并加蓋公章隨案移送;接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《換押證》上注明承接時間，填寫本訴訟階段的法定辦案起止期限，加蓋公章后及時送達(dá)看守所。看守所憑《換押證》辦理換押手續(xù)。

(二)、看守所辦理換押手續(xù)或者收押犯罪嫌疑人、被告人時，應(yīng)當(dāng)在接收機(jī)關(guān)或者送押機(jī)關(guān)的《提訊證》或者《提解證》上加蓋公章，并注明法定辦案起止期限。

《提訊證》或者《提解證》每次辦理一份，用完續(xù)辦。

(三)、依法延長、重新計算羈押期限的，不需要辦理換押手續(xù)，但是辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將新的法定辦案起止期限書面通知看守所，依照上述規(guī)定重新辦理《提訊證》或者《提解證》。

凡在同一訴訟階段內(nèi)辦案部門改變的，如刑事拘留轉(zhuǎn)逮捕的;案件改變管轄的;人民檢察院偵查部門移送審查起訴部門的;在法庭審判過程中，人民檢察院建議補(bǔ)充偵查的，以及補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院的，不需要辦理換押手續(xù)，但是改變后的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所，注明改變情況及新的法定辦案起止期限，依照上述規(guī)定重新辦理《提訊證》或者《提解證》。

(四)、辦案人員憑加蓋看守所公章并注明法定辦案起止期限的《提訊證》或者《提解證》和有效身份證明提訊、提解犯罪嫌疑人、被告人。證明手續(xù)不全或者不符合規(guī)定以及超過法定辦案期限的，看守所應(yīng)當(dāng)拒絕提訊、提解。

(五)、《換押證》式樣由公安部統(tǒng)一制定。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。各地在執(zhí)行中有何問題，請及時分別向最高人民法院、最高人民檢察院和公安部報告。

二、當(dāng)前換押制度存在的問題

1.換押期限規(guī)定與刑訴法沒有相互銜接，容易造成超期羈押。《通知》規(guī)定，對在押的犯罪嫌疑人、被告人依法變更刑事訴訟程序的，均應(yīng)辦理換押手續(xù)。但《通知》卻未對辦理換押手續(xù)的時間作明確規(guī)定和限制，僅在第一條的后半部分規(guī)定:“接收機(jī)關(guān)在收到換押證后，注明承接時間……加蓋公章后及時送達(dá)看守所。看守所憑《換押證》辦理換押手續(xù)。”由于對換押時間規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中辦案機(jī)關(guān)、受案機(jī)關(guān)、看守所三家對換押時限認(rèn)定不一致。如檢察機(jī)關(guān)在收到偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴案件后，往往根據(jù)刑訴法規(guī)定的“人民檢察院在收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人”，將偵查機(jī)關(guān)隨案移送的換押證三天之內(nèi)連同告知書一同送交看守所換押，這樣也便于節(jié)省時間、精力、訴訟成本。而根據(jù)刑訴法的規(guī)定，對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過兩個月。如果偵查機(jī)關(guān)在逮捕后兩個月的最后一天移送案件，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)天沒有換押，就會出現(xiàn)超期羈押問題。

2.辦理換押環(huán)節(jié)繁多，換押手續(xù)操作繁瑣。根據(jù)《通知》規(guī)定，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《換押證》，并加蓋公章隨案移送;接收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《換押證》上注明承接時間，填寫本訴訟階段的法定辦案起止時限，加蓋公章后及時送達(dá)看守所。看守所憑《換押證》辦理換押手續(xù)。可見，要完成一次換押手續(xù)，需從原辦案機(jī)關(guān)傳遞到接收機(jī)關(guān)，再從接收機(jī)關(guān)傳遞到看守所，也就是說三個單位都需依次派人辦理換押手續(xù)，操作起來十分麻煩。此外，換押的對象即犯罪嫌疑人以個體為單位，也就是說在一起普通的刑事案件中，對每個犯罪嫌疑人均需填寫一式三聯(lián)的換押證，而且從公安機(jī)關(guān)到檢察院再到法院至少需要進(jìn)行兩次換押，如果中間有退補(bǔ)等情形，那么傳遞《換押證》的次數(shù)和環(huán)節(jié)就會更多。換押手續(xù)繁多讓辦案人員深受其擾，而且還容易出錯。

3.變更辦案程序后不能及時告知或通知。《通知》規(guī)定:“凡在同一訴訟階段內(nèi)辦案部門改變的，如刑事拘留轉(zhuǎn)逮捕的;案件改變管轄的;人民檢察院偵查部門移送審查起訴部門的;在法庭審判過程中，人民檢察院建議補(bǔ)充偵查的，以及補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院的，不需要辦理換押手續(xù)，但是改變后的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知看守所，注明改變情況及新的法定辦案起止期限。”在實(shí)踐中，一些案件承辦單位對于換押制度執(zhí)行得比較及時，但對于《通知》規(guī)定不需要辦理換押手續(xù)但需書面通知看守所的有關(guān)規(guī)定，卻未能認(rèn)真執(zhí)行，從而造成看守所對犯罪嫌疑人的羈押動態(tài)不能及時、全面了解。如《通知》規(guī)定，對于改變管轄的案件由改變后的辦案機(jī)關(guān)及時書面通知看守所，但該類案件受時間、人員、交通等條件的限制，受案機(jī)關(guān)往往不能及時告知不在同一地區(qū)的看守所，有的受案機(jī)關(guān)利用案件承辦人到移送機(jī)關(guān)所在地看守所提訊犯罪嫌疑人、被告人的機(jī)會，順帶告知移送單位所在地的看守所，有的甚至不告知，這些均容易引起超期羈押的發(fā)生。

綜合上面所說的，換押一般是針對于要進(jìn)行變更訴訟的程序才會實(shí)施的許為，我國也是專門針對于換押而進(jìn)行作出了相關(guān)的規(guī)定，就是為了讓執(zhí)法人員在處理的時候可以根據(jù)實(shí)際的情況來，只有擁有合法的證件才能進(jìn)行換押。

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