一、《決定》的意義

我國現(xiàn)行的司法鑒定管理制度是在建國５０多年的司法實踐中形成的，在實踐中存在著較多的問題。主要表現(xiàn)在：

一是立法缺失，司法鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標準等方面缺乏具體可行的相關規(guī)定。

二是鑒定機構設置重復，管理分散，法院、檢察院、公安機關內(nèi)部分別設有鑒定機構，一些科研院所、高校也設有面向社會的鑒定機構，政府部門指定的醫(yī)院也進行司法鑒定，多頭鑒定、重復鑒定、法院自審自鑒現(xiàn)象突出，不同鑒定結論往往相互矛盾。

三是鑒定人資格認定混亂，長期以來缺乏對鑒定人資格條件的規(guī)定和專門管理機構。

近幾年來，最高人民法院、司法部及一些省市人大分別制定了關于司法鑒定的規(guī)定、規(guī)章和地方性法規(guī)，對規(guī)范鑒定工作起了一定的積極作用，但鑒定管理問題并沒有得到根本解決。這些問題的存在，嚴重影響了鑒定的客觀性、科學性、合法性和嚴肅性，并在一定程度上妨礙了司法公正和訴訟效率，在人力、物力、財力上造成了極大浪費。為此，人民群眾和社會各界反映強烈，許多全國人大代表提出議案，要求盡快立法規(guī)范司法鑒定工作。《決定》的制定頒布，正是為了解決上述問題，加強司法鑒定的管理。

（一）司法鑒定活動的性質(zhì)

不論是在實務界還是在理論界，對司法鑒定的性質(zhì)一直存在不同的認識。有觀點認為，鑒定是偵查破案的重要手段，是偵查工作的組成部分；也有觀點認為，鑒定是法院審判職能的一部分，各級法院應建立鑒定機構。

為了明確界定司法鑒定的性質(zhì)，《決定》第一條規(guī)定：“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”我國三大訴訟法都規(guī)定，鑒定結論是證據(jù)種類之一。刑事訴訟中偵查機關為了發(fā)現(xiàn)犯罪、查證犯罪而進行的自主鑒定，犯罪嫌疑人、被告人、辯護人申請進行的鑒定，或者民事訴訟、行政訴訟中當事人委托進行的鑒定，其目的都是為了獲取相關證據(jù)，都是鑒定人運用科學技術或者專門知識對某一專門性問題進行檢驗、鑒別和判斷的活動。這一活動既不是行政行為，也不屬于檢察和審判職權的范疇。需要注意的是，《決定》調(diào)整的范圍是“訴訟活動”中的鑒定，包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中的鑒定，不包括仲裁案件的鑒定以及其他日常生活中的鑒定。

（二）司法鑒定的管理體制

在《決定》出臺之前，我國司法鑒定管理政出多門，管理主體多元化，互相之間存在沖突。司法部曾于２０００年分別頒布了《司法鑒定人管理辦法》、《司法鑒定機構登記管理辦法》，規(guī)定面向社會服務的司法鑒定機構一律由司法行政機關核準設立并進行管理，司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)活動由司法行政機關進行指導和監(jiān)督。最高人民法院于２００１年、２００２年分別印發(fā)了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》和《人民法院對外委托和組織司法鑒定管理辦法》，規(guī)定凡需要進行司法鑒定的案件，應當由人民法院司法鑒定機構鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構統(tǒng)一對外委托鑒定。各級人民法院司法鑒定工作管理部門建立社會鑒定機構和鑒定人名冊，并對經(jīng)其批準入冊的機構和人員進行監(jiān)督管理。

針對上述問題，《決定》規(guī)定國家對從事司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構實行登記管理制度，并明確規(guī)定國務院司法行政部門和省級人民政府司法行政部門負責對鑒定人和鑒定機構進行登記和管理的工作。

考慮到訴訟活動中的鑒定事項范圍非常廣泛，而我國現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)對建筑工程質(zhì)量等事項的檢驗鑒定，在鑒定機構設立、監(jiān)督管理等方面已經(jīng)有了規(guī)范，不可能將所有涉及訴訟鑒定的機構和人員都納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理的范圍。《決定》將對鑒定人和鑒定機構實行統(tǒng)一登記管理的鑒定事項，限定于訴訟活動中常見的幾類，如法醫(yī)類鑒定；物證類鑒定；聲像資料類鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他事項。對其他類鑒定，只需要依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行即可，不納入司法行政部門登記管理的范圍。

（三）鑒定業(yè)務人員和鑒定機構的條件

《決定》要求，申請登記從事司法鑒定業(yè)務的人員，必須具備下列條件之一：具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務相關的高級專業(yè)技術職稱；具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務相關的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關專業(yè)本科以上學歷，從事相關工作五年以上；具有與所申請從事的司法鑒定業(yè)務相關工作十年以上經(jīng)歷，具有較強的專業(yè)技能。但是因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務。

申請從事司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織，應當具備下列條件：有明確的業(yè)務范圍；有在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的儀器、設備；有在業(yè)務范圍內(nèi)進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室；每項司法鑒定業(yè)務有三名以上鑒定人。

這些條件為申請從事司法鑒定的人員和機構設定了明確的資質(zhì)標準，有利于推動司法鑒定工作的統(tǒng)一規(guī)范管理。

（四）有關國家機關鑒定機構的設立及執(zhí)業(yè)要求

目前，我國法院、檢察院、公安機關內(nèi)部都設立有鑒定機構。根據(jù)司法鑒定活動的性質(zhì)，《決定》要求，除偵查機關為偵查犯罪提供技術鑒定支持而在內(nèi)部設立的鑒定部門外，其他從事司法鑒定業(yè)務的機構都應當獨立于審判機關、司法行政部門之外。法院是國家的審判機關，職責是審查判斷包括鑒定結論在內(nèi)的案件證據(jù)、依據(jù)案件事實和法律進行裁判，不宜自行進行司法鑒定。司法行政機關作為司法鑒定的行政管理部門，為了保證執(zhí)法公正，也不應設立鑒定機構。因此，《決定》特別規(guī)定：人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。

在偵查過程中，鑒定是調(diào)查取證的重要手段，是準確、及時查明案件的重要保障。因此，偵查機關根據(jù)偵查工作的需要在內(nèi)部設立鑒定機構是必要的。這里的“偵查機關”，是指行使偵查權的機關，包括公安機關、人民檢察院等。

為了保證訴訟的公正性，同時考慮到國家關于政法機關不得從事經(jīng)營性活動的規(guī)定，《決定》又強調(diào)，“偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務。”這里有兩點需要注意：一是不得面向社會提供鑒定業(yè)務的是“偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構”，指的是偵查機關內(nèi)部直接為偵查工作服務而設立的鑒定機構，不包括有關機關所屬的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位不是偵查機關為了偵查工作的需要而設立的，是獨立的事業(yè)單位，它們經(jīng)過《決定》規(guī)定的登記手續(xù)后，在國家司法行政部門管理監(jiān)督下，可以面向社會接受委托提供鑒定業(yè)務。二是“偵查機關根據(jù)偵查工作的需要設立的鑒定機構”，只是不得面向社會接受委托，但并不意味著只能辦理自行偵查的案件。這些偵查機關內(nèi)部的鑒定機構，可以接受其他國家機關的委托，對有關事項進行鑒定。鑒定是一項專業(yè)性很強、技術要求很高的活動，不同偵查機關的鑒定機構，由于在人員、設備等方面的差異，技術特長也不一樣，如公安部門的鑒定機構對彈痕、毒物等方面的鑒定能力很強，檢察機關的鑒定機構對文痕類的鑒定能力較強。為偵查工作的需要，偵查機關內(nèi)部設立的鑒定機構可以接受其他國家機關的委托進行鑒定。

關于鑒定機構之間的關系，《決定》規(guī)定：各鑒定機構之間沒有隸屬關系。這意味著各鑒定機構都是依法設立、可以依法接受委托為他人提供鑒定意見的獨立組織。各鑒定機構之間法律地位平等，互不隸屬，沒有高低之分，所作的鑒定意見也無高低之分。鑒定是運用技術或?qū)ｉT知識進行鑒別和判斷的活動，其性質(zhì)上是一種科學實證活動，鑒定結論只是證據(jù)的一種，都需要法院最終審查判斷其可采性和證明力，不存在級別高低之分。

（五）鑒定人負責制度、出庭作證義務

司法鑒定活動是鑒定人運用科學技術或自己掌握的專業(yè)知識對專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動，屬于個人行為。為了強化鑒定人的責任意識，提高鑒定結論的公正性、準確性，便于法庭查明案件事實，《決定》規(guī)定：司法鑒定實行鑒定人負責制度。鑒定人應當獨立進行鑒定，對鑒定意見負責。多人參加的鑒定，對鑒定意見有不同意見的，應當注明。當事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院通知，鑒定人應當出庭作證。

（六）司法鑒定工作的監(jiān)督管理措施

為了加強對司法鑒定工作的管理，《決定》明確了鑒定人、鑒定機構的法律責任。《決定》規(guī)定：鑒定人或者鑒定機構有違反本決定規(guī)定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責令改正。有下列情形之一的，給予停止從事司法鑒定業(yè)務三個月以上一年以下的處罰；情節(jié)嚴重的，撤銷登記：因嚴重不負責任經(jīng)當事人合法權益造成重大損失的；提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，騙取登記的；經(jīng)法院依法通知，拒絕出庭作證的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。鑒定人故意作虛假鑒定構成犯罪的，依法追究刑事責任。司法行政部門工作人員在登記管理工作中，濫用職權、玩忽職守，造成嚴重后果的，追究直接責任人員相應的法律責任。

三、檢察機關執(zhí)行《決定》應注意的幾個問題

（一）關于《決定》調(diào)整的鑒定事項范圍

《決定》指出，國家對鑒定人和鑒定機構實行登記的司法鑒定業(yè)務包括：法醫(yī)類鑒定，包括法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、法醫(yī)物證鑒定和法醫(yī)毒物鑒定；物證類鑒定，包括文書鑒定、痕跡鑒定和微量鑒定；聲像資料類鑒定，包括對錄音帶、錄像帶、磁盤、光盤、圖片等載體上記錄的聲音、圖像信息的真實性、完整性及其所反映的情況過程進行的鑒定和對記錄的聲音、圖像中的語言、人體、物體作出種類或者同一認定；根據(jù)訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項。

除了常見的幾類鑒定外，還有一些司法鑒定如司法會計鑒定、知識產(chǎn)權鑒定、價格鑒定等，《決定》明確，根據(jù)訴訟需要，司法部商最高人民法院、最高人民檢察院可以確定其他應當對鑒定人、鑒定機構實行登記的事項。因此，目前不在《決定》調(diào)整范圍的鑒定事項，經(jīng)過以上機制也可能由《決定》進行調(diào)整。

（二）關于當前檢察機關所屬的鑒定機構

根據(jù)《決定》，檢察機關為了偵查工作的需要在內(nèi)部設立鑒定機構，主要為本部門偵查的工作提供技術支持，也可以接受本系統(tǒng)內(nèi)部和其他國家機關的委托進行鑒定，但是不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務。

對隸屬于人民檢察院的具有司法鑒定職能的事業(yè)單位，可以依照《決定》規(guī)定的條件申請登記，在國家司法行政部門的監(jiān)督下，可以面向社會接受委托提供司法鑒定業(yè)務。

（三）司法實務工作中要注意貫徹《決定》的有關規(guī)定

刑事訴訟法規(guī)定鑒定人有出庭作證的義務，但實踐中有許多鑒定人不出庭作證。《決定》規(guī)定：在訴訟中，當事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)法院通知，鑒定人應當出庭作證。經(jīng)法院通知，鑒定人拒絕出庭作證的，由省級司法行政部門給予行政處罰。檢察院作為刑事訴訟中出庭支持公訴的機關，承擔著證明被告人有罪的責任，許多案件的證據(jù)中都有大量屬于鑒定結論，鑒定人極有可能被通知出庭。因此，檢察機關在開庭之前就應當做好這方面的準備工作，要求法院通知有關鑒定人出庭作證，以便更好地支持公訴，依法履行法律監(jiān)督職責。

關于司法鑒定管理問題，長久以來在管理實踐中出現(xiàn)了很多問題，人大代表委員會提出的此規(guī)定和現(xiàn)實情況相結合，有效整治了混亂的機構設置，消除了重復進行鑒定，浪費人力物力的情況。鑒定往往是非常有力的證據(jù)，決定了案件的走向，規(guī)定對鑒定活動進行了范圍界定，區(qū)分了不相干的日常活動。若沒有統(tǒng)一的管理，不僅效果會打折扣，準確度也會受影響，規(guī)定也很好的解決了監(jiān)管分配的問題。

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