1.對(duì)農(nóng)戶開(kāi)墾的土地是否登記為家庭承包地?

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào))等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。沒(méi)有作為家庭承包土地的，若屬承包方違法私自開(kāi)墾的土地，不得確權(quán)給開(kāi)墾農(nóng)戶，發(fā)包方可依法收回納入集體機(jī)動(dòng)地管理。

2.關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承包土地如何確權(quán)登記?

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒(méi)有依法辦理完善農(nóng)村承包土地征占用手續(xù)且承包關(guān)系未被終止的，應(yīng)按原確定的承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記。

3.對(duì)于退耕還林的承包地如何確權(quán)?

對(duì)于退耕還林的承包耕地，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證，只在登記簿中記載說(shuō)明。如果沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

4.非法倒賣(mài)、流轉(zhuǎn)的承包地如何確權(quán)登記?

“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為。“非法倒賣(mài)土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣(mài)，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣(mài)、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地仍按原承包戶確權(quán)登記。

5.對(duì)自留地、園地是否確權(quán)登記?

對(duì)自留地、園地已納入二輪土地承包面積的予以確權(quán)登記頒證。對(duì)沒(méi)有納入原承包合同的，可暫不進(jìn)行確權(quán)，只進(jìn)行登記登記管理。

6.合并村民小組的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記?

村民小組合并,本次確權(quán)登記仍按原承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

7.村民委員會(huì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用某村民小組土地建設(shè)村小學(xué)，后來(lái)該小學(xué)被撤并，村委會(huì)將學(xué)校出賣(mài)給某企業(yè)。某村民小組認(rèn)為小學(xué)占用的土地屬于村民小組集體所有，要求確認(rèn)土地所有權(quán)，如何處理?

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》“第二條，土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門(mén)具體承辦。第二十一條，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年，或者是雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。第二十四條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。”

處理原則：這既是土地所有權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，又是建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，不屬于《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)處理。

8.發(fā)包方解除未到期的機(jī)動(dòng)地承包合同并收回土地，但承包方修建了基礎(chǔ)設(shè)施或建筑物，如何處理?

處理該問(wèn)題的法律政策依據(jù)：一是《農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有下列權(quán)利(一)發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;(二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;(三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十七條規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);(二)依法保護(hù)和合理利用土地，、不得給土地造成永久性損害;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第四十五條規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣(mài)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定;以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。二是《合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。第六十條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、釆取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。:第-百一十三條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行.同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的,損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。

處理該類(lèi)問(wèn)題的原則：一、發(fā)包方以其他承包方式發(fā)包機(jī)動(dòng)地，土地承包期由雙方協(xié)商確定。承包合同自成立時(shí)生效，雙方應(yīng)當(dāng)按其約定全面履行自己的義務(wù)。二、發(fā)包方解除未到期的承包合同，屬違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承包方擅自改變土地用途在耕地上建設(shè)建筑物，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行承包合同并收回承包地，應(yīng)對(duì)因此給承包方造成的損失給予賠償;對(duì)于承包方在承包期內(nèi)建設(shè)的基碰設(shè)施給予補(bǔ)償。承包方在承包地上違法建設(shè)的建筑物應(yīng)自行拆除并恢復(fù)土地原狀，承包方不能自行拆除的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方支付因此而產(chǎn)生的費(fèi)用。

9.村委會(huì)發(fā)包機(jī)動(dòng)地后，地方出臺(tái)法規(guī)規(guī)定機(jī)動(dòng)地承包期不超過(guò)30年，村民要求解除合同，如何處理?

答:處理該問(wèn)題的法律政策依據(jù)：一是《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)鏊訂承包合同。當(dāng)事人的杈利和義務(wù)、承包期限等,由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣(mài)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定;以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。二是《合同法》第四十四條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。第六十條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。第一百零七條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。第一百一十三條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益,但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。《立法法》第八十四條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。

處理該類(lèi)問(wèn)題的原則：一、根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的規(guī)定，發(fā)包方以其他承包方式發(fā)包機(jī)動(dòng)地，土地承包期由雙方協(xié)商確定。承包合同自成立時(shí)生效，雙方應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。二、根據(jù)《立法法》規(guī)定，地方性法規(guī)、自治條例和單秦條例、規(guī)章不溯及既往，在地方性法規(guī)實(shí)施前簽訂的承包合同應(yīng)繼續(xù)有效，并全面履行。三、發(fā)包方解除未到期的承包合同，屬違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)包方在村民強(qiáng)烈要求下解除合同所承擔(dān)的違約金，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)民主討論決定。

10.發(fā)包方發(fā)包“四荒”地，沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議，但分別征求了村民意見(jiàn)，沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商方式，是否合法?

《農(nóng)村土地承包法》第四十四條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地廠可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。第四十八條規(guī)定，—方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者不人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)方案，須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。

處理該類(lèi)問(wèn)題的原則：一、發(fā)包方發(fā)包“四荒”地給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,法律沒(méi)有規(guī)定必須征得村民會(huì)議或村民代表的同意;發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。經(jīng)三分之二以上村民代表同意可以釆取召開(kāi)會(huì)議、分別征求意見(jiàn)等多種方式進(jìn)行。二、發(fā)包“四荒”地的方式，法律規(guī)定可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，法律沒(méi)有明確禁止采取其他方式承包。發(fā)包方發(fā)包“四荒”地，沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議，但分別征求了村民意見(jiàn)，沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商方式，只要在法律允許的范圍內(nèi)應(yīng)視為合法。

11.“四荒地”如何界定?

答:國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好洽理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1 9 9 9〕1 0 2號(hào))規(guī)定：農(nóng)村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”簡(jiǎn)稱(chēng)“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。“四荒”界定必須通過(guò)政府組織土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地分類(lèi)和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”。在根據(jù)土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理開(kāi)發(fā)方向后，再進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣(mài)。待“四荒”完成初步治理后，根據(jù)其主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法分別由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放土地證、林權(quán)證、草原證或養(yǎng)殖使用證等相應(yīng)的權(quán)屬證明。對(duì)“四荒”一般應(yīng)先承包、租賃或拍賣(mài)使用權(quán)，后進(jìn)行治理。