一、如何從一書(shū)四方案判斷征收是否違法？

“一書(shū)四方案”實(shí)際上是建設(shè)用地審查報(bào)批程序中的法定程序性材料。先要有“一書(shū)四方案”，才能獲得由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院作出的征地批文，一個(gè)征地項(xiàng)目才能夠依法啟動(dòng)。所謂的“一書(shū)四方案”，規(guī)定于《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》中，分別是建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

我們先來(lái)看“一書(shū)四方案”分別都包括哪些內(nèi)容。《辦法》中規(guī)定：

建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限、資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類(lèi)、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

經(jīng)批準(zhǔn)的“四方案”，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。其中，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第25條第1款規(guī)定的內(nèi)容。這便是被征收人更為熟悉的征收土地公告的由來(lái)。隨后，征地項(xiàng)目啟動(dòng)，轉(zhuǎn)入征地補(bǔ)償安置的程序當(dāng)中。

需要指出的是，關(guān)于“一書(shū)四方案”的法律理論、程序方面的問(wèn)題還有很多，限于篇幅就不再贅述了。那么，一書(shū)四方案究竟在維權(quán)中該怎么用呢?這一過(guò)程一般是比較“程式化”的，即被征收人在面臨征收補(bǔ)償不能接受的糾紛時(shí)，通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)獲知上述“一書(shū)四方案”的全部?jī)?nèi)容。進(jìn)而通過(guò)對(duì)其中具體內(nèi)容的審查、識(shí)別來(lái)判斷整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否存在程序或?qū)嶓w上的違法點(diǎn)，從而為搭建協(xié)商談判平臺(tái)創(chuàng)造條件。事實(shí)上，這也是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“釜底抽薪”式法律審查的重要方式，一旦破綻露出，便有望通過(guò)程序?qū)⒄麄€(gè)項(xiàng)目的建設(shè)停滯下來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。

綜合上面所說(shuō)的，一書(shū)四方案在征地的過(guò)程中是必須存在的文件和方案，而且還要經(jīng)過(guò)國(guó)家的審批才能算是符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只要能得到上級(jí)部門(mén)的同意，那么出來(lái)文件都是合理、合法的，所以，所有的文件和方案都是必須要有法律依據(jù)的。

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