一、串通投標(biāo)行為的含義及表現(xiàn)形式
串通投標(biāo)行為是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價,故意抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價,損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益;或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通,排擠其他投標(biāo)人的公平競爭,損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益的行為。
串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為二類形式:投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo);招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為的主要形式有:1、投標(biāo)人之間相互約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報價;2、投標(biāo)人之間相互約定,在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價位或低價位中標(biāo);3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo),約定給沒有中標(biāo)或棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“補(bǔ)償費(fèi)”。
招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)行為的主要形式有:1、招標(biāo)人在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人,或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書,更改報價;2、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;3、投標(biāo)人與招標(biāo)人商定,在招標(biāo)投標(biāo)時壓低者或者抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償;4、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時以此決定取舍;5、招標(biāo)人在投標(biāo)人作標(biāo)書澄清事實(shí)說明時,故意做引導(dǎo)性提問,以促使其中標(biāo);6、招標(biāo)實(shí)行差別對待;7、招標(biāo)人故意讓不合格的投標(biāo)人中標(biāo);8、投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人以獲取招投標(biāo)的信息。
在認(rèn)定串通投標(biāo)行為時,是否投標(biāo)報價高于標(biāo)底就可認(rèn)為沒有造成招標(biāo)人、其他投標(biāo)人的損失,就不構(gòu)成串通投標(biāo)?投標(biāo)報價是指投標(biāo)人為了爭取中標(biāo)并通過提供商品、工程實(shí)施或服務(wù)取得經(jīng)濟(jì)效益,按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求進(jìn)行估價,并根據(jù)投標(biāo)策略確定的價格。標(biāo)底是招標(biāo)人的期望價格,是招標(biāo)人預(yù)定的招標(biāo)的底價。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。其實(shí),不論串通投標(biāo)行為人中標(biāo)報價高于標(biāo)底還是低于標(biāo)底,只要具有串通行為,都構(gòu)成串通投標(biāo),都為法律所禁止。因?yàn)檫@種行為實(shí)際上破壞了招標(biāo)投標(biāo)中的公平、公正原則,損害了招標(biāo)人的利益或其他投標(biāo)人的公平競爭利益,破壞了市場競爭的秩序。因此串通投標(biāo)行為的認(rèn)定,與投標(biāo)報價和標(biāo)底的之間的高低無關(guān)。
二、串通投標(biāo)行為的法律責(zé)任
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為一種重要的市場交易方式,法律對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。目前我國規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律文件主要有:《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《刑法》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等。
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