一、能否對同一違法行為多次處罰
不可以,同一違法行為侵犯的是不同的客體,違反的是兩個或者兩個以上法律、法規(guī),依照法律或者法規(guī)的規(guī)定兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán)。
這種情況是法律規(guī)范之間的競合問題。
如果按照所有觸犯的法律規(guī)范分別實(shí)施處罰,就會造成重復(fù)處罰和處罰過重。
二、行政違法行為有哪些
對于行政違法,不同類型的行政違法適用不同的法律規(guī)則。
(一)根據(jù)違法的程度,行政違法可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。
前者是指不具備行政行為實(shí)質(zhì)要件的行政違法,如主體不合格、內(nèi)容不合法、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等;后者則是不具備行政行為形式要件的行政違法,如行為的作出不符合法定程序、行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)定的要求等。
區(qū)分實(shí)質(zhì)行政違法與形式行政違法具有重要的法律意義。首先,從法律效力看,實(shí)質(zhì)違法一般屬無效行為,從該行為發(fā)生之時即沒有法律效力,而形式違法一般屬可撤銷行為,它經(jīng)有效補(bǔ)救可轉(zhuǎn)化為有效行為;其次,從法律后果看,實(shí)質(zhì)違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)懲罰性行政責(zé)任(如行政處罰、行政處分),而形式違法所引起的法律后果主要是承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任(如撤銷違法)。
(二)根據(jù)違法的范圍,行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。
前者是指內(nèi)部行政主體的行政違法,如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的越級指揮;后者則指外部行政主體的行政違法,如公安機(jī)關(guān)非法拘留公民。
內(nèi)部行政違法與外部行政違法在救濟(jì)手段上是有區(qū)別的:內(nèi)部違法僅限于行政救濟(jì),不受司法審查;而外部違法不僅可借助于行政救濟(jì),還可借助于司法救濟(jì)。
(三)根據(jù)違法的形式,行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。
前者表現(xiàn)為積極地作出行政法律規(guī)范所禁止的行為,如稅務(wù)機(jī)關(guān)違法征收稅款;后者則表現(xiàn)為拒不作出行政法規(guī)范所要求的行為,如工商機(jī)關(guān)對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照不予答復(fù)。
作為違法與不作為違法均是行政法律的規(guī)范對象。就行政訴訟而言,作為違法可以成為行政訴訟的對象,不作為違法同樣可以成為行政訴訟的對象。
行政機(jī)關(guān)在對行政相對人做出處罰,必須要事先經(jīng)過法律、行政法規(guī)的授權(quán)才行,否則的話行政機(jī)關(guān)也是沒有處罰權(quán)的。當(dāng)然,對于同一違法行為,如果沒有侵犯不同的客體,違反多個法規(guī)規(guī)定的話,那行政機(jī)關(guān)通常是不能做出多次處罰的。
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