一、行政復議的程序

1、行政復議的申請

①申請人在法定申請期限內提出復議申請

②申請復議應符合法定條件

·申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。

·有明確的被申請人

·有具體的復議請求和事實依據

·屬于申請復議范圍

·屬于受理復議機關管轄

·法律、法規規定的其他條件

③申請復議應符合法定形式

2、行政復議的受理

行政復議的受理，是指行政復議機關基于審查人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。

行政復議機關應裁決不予受理并告知理由：(1)具體行政行為不涉及復議申請人權益;(2)沒有明確的被申請人(3)不屬于申請復議范圍和不輸受理范圍復議機關的管轄(4)申請復議超過法定期限的，且無正當理由的(5)復議申請提出之前，以向任命法院提起訴訟。

3、行政復議的審理

行政復議的審理室行政復議機關對受理的行政爭議案件進行合法性和適當性審查過程，是行政復議程序的核心。沒有行政復議機關已對行政爭議案件的審理，行政爭議就不可能得到解決，行政復議機關也無法做出復議決定。

(1)審理的期限

行政復議機關自收到復議申請書之日起，對復議申請作出處理的期限(5日內進行審查)

行政復議機關自受理案件之日起，將復議申請副本發送被申請人期限(7日之內)

被申請人從收到申請書副本之日起，向行政復議機關提交作出具體行政行為的有關材料或證據，并提出答辯期限(10日)

行政復議機關對受審查的具體行政行為的依法處理期限和《行政復議法》第7條所規定的對行政機關作出的決定的審查期限。(一般為30日)

行政復議機關自受理申請到作出復議決定的期限以及可以延長期限(延長期限最多不超過30日)

(2)審理的內容

行政復議機關在審查行政爭議案件時，不僅可以對具體行政行為是否合法和適當進行審查;而且還必須全面審查具體行政行為所依據的事實和規范文件，不受復議申請范圍的限制，這是處理行政爭議的行政復議制度區別對行政爭議的司法審查制度的顯著特點。

(3)審理方式

(4)審理中的其他問題

《行政復議法》規定在復議期間具體行政行為不停止執行。復議申請的撤回以及行政復議案件的審理不適用調解的原則等事項。

4、行政復議決定

行政復議決定，是指行政復議機關在對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的基礎上做出的審查結論，行政復議決定的內容以行政復議決定書的形式表現出來。

(1)行政復議決定種類：①決定維持②決定限期履行③決定撤銷

決定撤銷或確認具體行政行為的違法的可以責令被申請人重新做出具體行政行為：主要事實不清，證據不足的;適用依據錯誤;違反法定程序;超越或者濫用職權的;具體行政行為明顯不當。

(2)行政復議決定的依據：以法律、法規為依據，這就包括了法律、行政法規和地方性法規。

(3)行政復議決定書【法律文書】查找

(4)行政復議決定的送達：直接送達、委托送達和郵寄送達

5、行政復議決定的效力

行政復議決定的效力，是指行政復議決定發生的法律效力。行政復議機關應當在收到復議申請書之日起2個月內作出行政復議決定，法律規定為終局裁決的行政復議決定書已經送達即發生法律效力;非終局裁決，申請人在法定起訴期限滿，尚未起訴的，即發生法律效力。

行政復議效力的具體表現：

①行政復議決定為終局決定時，無論當事人意思表示如何，行政復議決定書已經作出并送達，即發生法律效力，當事人不能提出再復議，也不能提起行政訴訟。

②行政復議不是終局裁決時，當事人因不服行政復議決定而提起訴訟后，原行政復議決定不發生法律效力;如果當事人在法定期限內沒有向人民法院提起訴訟的，行政復議決定從起訴期屆滿之日起，即發生法律效力。

③行政復議決定訴訟在訴訟期間，除非被認為需要停止執行的，或者原告申請停止執行的，人民法院認為該具體行政行為的執行回造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害社會公益利益，裁定停止執行的;或法律、法規個別規定停止執行的以外，行政復議決定一般仍具有執行力。

6、行政復議決定的執行

行政復議決定的執行，是指終局性的行政復議決定送達后，申請人逾期不履行行政復議決定的，或者是終局性的行政復議以外的行政復議決定送達后，申請人對復議決定不服，逾期不起訴并且又不履行行政復議決定的，行政機關有權請求法院強制執行，或者依法強制執行。對復議決定強制執行兩種情況：一種是復議機關決定為終局性的，如果申請人不履行復議決定的，由行政機關強制執行。

二是《行政復議法》規定，根據國務院、省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終決定。

7、行政復議中的法律責任

行政復議法律的責任是指涉及行政復議機關依法開展行政復議活動的法律責任，這樣的法律責任目的是為了監督行政復議機關認真做好行政復議工作，通過行政復議活動來保障和監督行政機關依法行政，同時又保護共鳴、法人和其他組織的合法權益不受行政機關作出的違法的或者不當的具體行政行為侵害。

①行政復議機關違反《行政復議法》規定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請，或者不按照規定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以警告、記過、記大過等行政處分;經責令受理仍不受理或者不按照規定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

②行政復議機關的工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法予以警告、記過、記大過的行政處分;情節嚴重的、依法予以降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

③被申請人違反行政復議法規定，不提出書面答復或者不提交做出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法予以警告、記過、記大過的行政處分;進行報復陷害的、依法予以降級、撤職、開除的行政處分;構成犯罪的、依法追究刑事責任。

二、行政復議的要求

1.申請人具有主體資格

根據規定，行政復議申請人是認為具體行政行為(行政處罰)侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。《行政復議法》第十條規定：

依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

2.具有明確的被申請人

行政復議被申請人，是指因為申請人指控其具體行政行為(行政處罰)侵犯申請人的合法權益，而由行政復議機關通知參加行政復議的行政機關或者組織。被申請人是任何一個行政復議案件都不可缺少的行政復議參加人。如果沒有被申請人，或者被申請人不明確，行政復議機關就無法進行行政復議。因此，申請人在提出行政復議申請時必須指明侵犯其合法權益的行政機關。

3.有具體的請求和根據

申請行政復議，必須有具體的行政復議請求，如請求行政復議機關撤消或者變更行政處罰行為、請求減輕行政處罰、請求被申請人予以行政賠償等，以使行政復議機關明確申請人的行政復議主張。申請人還需要具備能夠證明行政處罰等行政行為已經作出并侵犯其合法權益的事實材料，如《行政處罰決定書》、罰款收據等，以說明行政復議申請有充分理由和事實根據。否則，行政復議機關可不予受理。

4.復議機關有管轄權限

對行政處罰不服申請行政復議，必須符合行政復議管轄的規定。申請人向無管轄權的行政機關提出行政復議申請，行政復議不能成立?！缎姓妥h法》第十二條、第十三條、第十四條的規定：

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。

另外，根據《行政復議法實施條例》的規定，當事人對工商行政管理管理機關的具體行政行為不服，除了按照以前的規定向上級工商行政管理機關申請復議外，還可以向同級人民政府申請復議?！缎姓妥h法實施條例》第二十四條規定：

申請人對經國務院批準實行省以下垂直領導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議;省、自治區、直轄市另有規定的，依照省、自治區、直轄市的規定辦理。

5.符合法定的申請期限

申請人對行政處罰申請行政復議，必須在法定的期限內向有管轄權的行政機關提出。《行政復議法》第九條規定：

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

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