如果行政機關不履行行政協(xié)議造成損失,行政相對人是可以向人民法院提起行政訴訟的,人民法院需要根據(jù)行政相對人的損失確定賠償數(shù)額。
法院在審理行政協(xié)議案件中,在實體法方面,應當優(yōu)先適用有關行政法律、法規(guī)或者規(guī)章的特別規(guī)定,沒有特別規(guī)定的,適用合同法。優(yōu)先適用行政法律法規(guī)在于審查行政機關的行政行為是否合法。例如,法院在審查征收補償協(xié)議過程中,要審查該協(xié)議的簽訂是否符合公共利益和行政程序的要求,是否對當事人給予了適當補償?shù)鹊取?紤]到行政協(xié)議兼具行政性和合同性兩方面,在審查行政協(xié)議過程中還應當適當援引民事法律規(guī)范,如《合同法》中規(guī)定的違約責任、當事人的行為能力等。同時,在程序上也可以從民事訴訟程序中有所借鑒,比如說允許調(diào)解、適用“誰主張、誰舉證”規(guī)則等。行政機關不履行行政協(xié)議造成損失的解決途徑。
第一、上一級行政機關的行政救濟。行政合同作為一種行政行為,應受行政法所調(diào)整,對于行政合同糾紛,故救濟途徑不可能排除行政救濟即行政復議。我國行政復議法第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益,向行政機關提出行政復議申請,行政機關受理行政復議申請,作出行政復議決定,適用本法。”第6條對行政復議范圍作了明確的規(guī)定,其中第五款“認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主經(jīng)營權的”,第六款“認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權益的”,是將納入行政復議范圍的行政合同具體化了。所以相對人也可以通過行政復議來解決發(fā)生的行政合同糾紛。
第二、提交法院的司法救濟。行政主體在行政合同中處于優(yōu)越的地位,而行政管理的相對人就成了弱勢群體。所以司法救濟是保護他們合法權益的最有效也是最后的途徑。目前,行政合同糾紛在司法審判中,在審理程序法上適用民事訴訟程序,在實體判決上適用民事法律規(guī)范和行政法律規(guī)范的法律適用模式。在具體操作中,往往根據(jù)原告的訴訟請求,來適用民事或行政訴訟程序。
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