行政訴訟司法解釋實施版本解讀是什么

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了新修改的行政訴訟法。

新法當中新制度新規定較多，在司法實踐中還存在不同的理解和認識，需要通過司法解釋進一步統一、明確和細化。

新的行政訴訟法第三條第三款明確：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。”

《行訴解釋》明確，行政機關負責人包括行政機關的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托1至2名訴訟代理人。

2015年4月，最高法曾發布《關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，其中提到，“行政機關負責人”包括行政機關的正職和副職負責人。

本次《行訴解釋》則適度擴大了行政機關負責人的范圍，增加了“其他參與分管的負責人”。

社會關注案件負責人須出庭

《行訴解釋》明確，“行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭”。

“行政機關相應的工作人員”包括“該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員”。

根據這個解釋，被訴行政行為是地方政府作出的，地方政府法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關工作人員，可以視為被訴政府相應的工作人員。

《行訴解釋》還明確了行政機關負責人必須出庭的情況。

涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件，以及法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。

《行訴解釋》還明確了行政機關負責人不出庭的說明義務。

即行政機關負責人有正當理由不能出庭應訴的，應當向法院提交情況說明，并加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可。行政機關拒絕說明理由，法院可以向監察機關、上一級行政機關提出司法建議。

“紅頭文件”不合法可提建議

“民告官”時，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對依據的“紅頭文件”進行審查。法院經審查認為不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，可以向制定機關提出處理建議。

這樣的“紅頭文件”究竟怎么審查?《行訴解釋》明確，法院發現“紅頭文件”可能存在不合法的，應當聽取制定機關的意見，制定機關申請出庭陳述意見的，法院應當準許。

根據上述解釋，有下列情形之一的，屬于“規范性文件不合法”。

1、超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規、規章的授權范圍的；

2、與法律、法規、規章等上位法的規定相抵觸的；

3、沒有法律、法規、規章依據，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權益的；

4、未履行法定批準程序、公開發布程序，嚴重違反制定程序的；

5、其他違反法律、法規以及規章規定的情形。

《行訴解釋》提到，經審查認為規范性文件不合法的，法院可以在裁判生效之日起3個月內，提出修改或者廢止的司法建議。

村委會居委會也能成被告

同時《行訴解釋》明確了村委會、居委會的被告資格。

當事人對村民委員會或居民委員會依據法律、法規、規章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村委會、居委會為被告。此外還明確了事業單位和行業協會的被告資格。

“職業打假人”告官將受限

新行政訴訟法實施以來，各級法院大力破除“立案難”。實行立案登記制當年，全國法院受理一審行政案件220398件，比2014年上升55.34%，行政案件“立案難”得到初步緩解。

《行訴解釋》明確，為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。

論證研究咨詢等行為不可訴

有的地方出現了對于可訴行政行為把握不準、錯誤理解立案登記和訴權濫用的現象。對此，《行訴解釋》增加規定了五種不可訴的行為。

該司法解釋以“排除法”的方式規定了哪些是法院不受理的行為，“除了規定的這些行為之外，都是要受理的。”

根據《行訴解釋》，行政機關在行政程序內部所做的行為，例如內部溝通、會簽意見、內部報批等行為，并不對外發生法律效力，不對公民、法人或者其他組織合法權益產生影響，屬于不可訴的行為。

行政機關依照法院生效裁判作出的行為，并非行政機關自身依照職權主動作出的行為，同樣不在法院的受案范圍之中。

信訪辦理行為不在受案范圍

除上述三種情形外，內部層級監督和信訪辦理行為也不是法院的受案范圍。

比如《國有土地上房屋征收與補償條例》規定上級政府應當加強對下級政府房屋征收補償工作的監督，有的當事人起訴要求法院判決上級政府履行監督下級政府的職責。

《行訴解釋》明確了“濫用回避申請權”的法律后果。

例如，有的當事人認為法院沒有滿足自己要求不能公正審判，要求法院整體回避；有的當事人認為行政機關負責人未出庭應訴，在法院釋明后認為法院打壓原告而要求審判人員回避等。這些所謂的回避申請，嚴重影響了法庭的正常秩序。

《行訴解釋》明確，對當事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當庭駁回。

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