一、行政庭審中申請(qǐng)回避程序

根據(jù)《行政訴訟法》第47條規(guī)定，回避有兩種：當(dāng)事人申請(qǐng)回避和審判人員主動(dòng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避是當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。

根據(jù)《最高法院解釋》第47條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。被申請(qǐng)回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式?jīng)Q定。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；申請(qǐng)人對(duì)駁回回避申請(qǐng)決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與本案的工作。對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)人。審判人員主動(dòng)回避是審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

回避的規(guī)定同時(shí)適用于其他人員：書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。

申請(qǐng)有關(guān)人員回避，是當(dāng)事人所享有的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利。對(duì)于審判人員及其他屬于回避對(duì)象的人員，在符合法律規(guī)定的回避事由存在時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)他們回避案件的審判活動(dòng)。

當(dāng)事人享有回避申請(qǐng)權(quán)，是程序公正的內(nèi)在要求，也是保證法院裁判公正性的必然要求。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的應(yīng)當(dāng)向人民法院提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)回避的事由，人民法院應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予回避申請(qǐng)的決定，當(dāng)事人對(duì)法院關(guān)于回避申請(qǐng)的決定不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議一次。

二、司法實(shí)踐中理解和適用這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)

1、當(dāng)事人申請(qǐng)回避的時(shí)間問(wèn)題。當(dāng)事人申請(qǐng)回避原則上應(yīng)當(dāng)在開庭審理時(shí)提出。但是，有的情況下，回避的原因當(dāng)事人可能在開庭以后才能發(fā)現(xiàn)或了解到，所以，在庭審結(jié)束前當(dāng)事人也同樣可以提出回避的申請(qǐng)。《民事訴訟法》第46條對(duì)此有明確的規(guī)定。

2、當(dāng)事人申請(qǐng)是否必須書面提出。立法及司法解釋對(duì)此未作具體規(guī)定，筆者認(rèn)為，為方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，當(dāng)事人可以書面申請(qǐng)也可以口頭申請(qǐng)，當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

3、被申請(qǐng)人在回避申請(qǐng)決定期間是否參與案件的審理問(wèn)題。這一問(wèn)題法律規(guī)定的比較明確，即：在回避申請(qǐng)決定期間，被申請(qǐng)人暫停參與案件的審理活動(dòng)，這是為保證訴訟公正所必要的；但在需要采取緊急措施的除外，比如需要采取財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等措施的，如果被申請(qǐng)人停止這些工作，將可能導(dǎo)致不必要的損失。另外，在當(dāng)事人對(duì)回避決定申請(qǐng)復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不停止案件的審理活動(dòng)。《民事訴訟法》第46條對(duì)此有明確的規(guī)定。

4、審判人員明知當(dāng)事人的申請(qǐng)具有正當(dāng)理由而不作出決定回避的，可以按照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》的規(guī)定予以處分。

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