一、深入治理涉農價格和收費中的突出問題。完善和落實涉農收費文件“審核制”，嚴禁違規出臺收費項目和收費標準。認真落實涉農收費和價格“公示制”，相關事項必須在鄉鎮政府和收費單位現場公示，及時更新公示內容，確保公示效果。繼續開展對農村義務教育、計劃生育、農民建房、農機服務、殯葬服務、農民用水用電等領域價格和收費的專項治理，落實對農民的費用減免和價格優惠政策，嚴禁行政機關和事業單位在履行(代行)行政職能過程中強制收費或代收經營服務性收費，嚴禁經營公用事業的企業超標準收費、強制服務收費和搭車收費。各地要結合實際，選擇問題突出的領域開展專項治理，制定治理方案，明確治理目標，落實部門責任，糾正和查處各種違紀違規行為，切實解決行業性農民負擔問題。

二、清理整頓加重村級組織負擔的行為。針對村級組織負擔增加較多的新情況，繼續開展向村級組織亂收費和攤派的清理整頓，重點治理以建設公益事業、提供服務、達標升級、要求贊助、報刊訂閱等名義向村級組織攤派收費問題。嚴禁將政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費、人員費用等轉由村級組織承擔，嚴禁各種要求村級組織出錢出物出工的達標升級活動。加強向村級組織具體收費事項的日常監管，探索建立有效的收費審核制度。嚴格執行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，堅持自愿原則，不得由鄉鎮以上政府或有關部門代訂代扣，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發行報刊、圖書和音像制品等出版物。嚴禁地方有關部門或單位委托村級組織向農民收取費用，嚴禁村級組織用罰款和違規收取押金、違約金等方式來管理村務。

三、完善和規范一事一議籌資籌勞管理。各地要進一步完善一事一議籌資籌勞實施辦法，嚴格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準，研究制定防止虛假籌資籌勞和以資代勞的有效措施。要加強對一事一議項目的全程監管，強化籌資籌勞方案審核和專項檢查，推進一事一議信息化建設。組織開展一事一議項目專項審計，重點審計籌資籌勞、負債建設和資金勞務使用情況。研究制定一事一議規范管理縣管理辦法，開展對規范管理縣的動態監測，建立有進有出的監管機制?？偨Y推廣典型經驗，切實發揮示范帶動作用。深入開展一事一議籌資籌勞政策調研，適時修訂管理辦法，推動健全財政獎補機制。

四、推進拓展農民負擔監管范圍?？偨Y推廣各地拓展農民負擔監管范圍的實踐做法，聯合相關部門對問題較多的領域制定監管政策、采取監管措施。加強對農村基礎設施建設、農村公共服務，以及農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公益性農業服務領域農民負擔問題的監管，防止向農民亂收費和集資攤派的行為。加強對強農惠農富農政策落實中加重農民負擔問題的監管，嚴肅查處代扣代繳其他費用、配售商品、以領取補貼為條件要求繳納其他費用等行為。加強對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體的負擔監管，防止亂收費在新的領域滋生蔓延。抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。推行農村基礎設施建設項目農民負擔審核制度，不得在一事一議籌資籌勞范圍之外要求農民出資出勞。

五、強化減負惠農政策落實監督檢查。加強對農民負擔新情況新問題的跟蹤調查、情況核實和督查督辦。改進農民負擔“監督卡”制，完善監督卡內容，創新發放形式，將監督卡作為宣傳減負惠農政策的重要途徑。各地要通過明查暗訪，對農民負擔問題不定期、有重點地開展專項檢查，認真組織開展農民負擔年度檢查，深入基層查找問題，在適當范圍內通報檢查結果，并積極向當地黨委政府報告減輕農民負擔工作情況。中央和省級有關部門要選擇問題較多的市(地)、縣，省級和市級有關部門也要選擇問題較多的縣、鄉，聯合開展農民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區域性農民負擔反彈。落實涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”，嚴肅處理違紀違規行為。

六、推動涉及農民負擔相關領域改革。堅持把農業農村基礎設施作為中央預算內投資安排的優先領域，提高農村公益性建設項目的中央投資補助比例，減輕地方配套壓力。繼續深化農村綜合改革，推動消除造成農民負擔問題的體制機制性因素。繼續完善農村義務教育經費保障機制，落實好農村義務教育學生營養改善計劃，落實好國家助學政策。加強村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點，不斷提高經費保障能力和水平。探索完善政府投入機制、積極創新征訂方式等措施，進一步推動和改進黨報黨刊發行工作。進一步加大支持力度，完善現有農田水利設施，推進水價綜合改革，鼓勵農民節約用水，切實減少農民不合理水費支出。

七、加強減輕農民負擔工作的組織領導。完善減負工作領導機制，堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，充分發揮地方各級減負工作領導小組及其辦公室的作用。完善減負工作考核制度，堅持實行減輕農民負擔“一票否決”制度，推動將減輕農民負擔工作納入政府工作目標考核，落實減負工作的領導和部門責任。繼續開展減負工作督導，實行省級自評、審核評價、重點抽查、通報督導結果的方法，落實監管責任，推動地方建立逐級督導評價制度。穩定和加強各級減負工作機構和隊伍，保證工作經費，提高政策水平和服務水平，確保農民負擔監管工作順利開展。

農業部財政部發展改革委

國務院法制辦教育部新聞出版廣電總局

2014年6月9日

附件：

農經發〔2014〕5號.CEB