案例:2003年4月,在A市人民政府組織的道路運輸市場專項治理整頓中,A市交通運輸管理處稽查支隊(以下簡稱稽查支隊)在A市人民路進行執法檢查。在對某公司正在進行營運活動的面包車進行檢查時,查明該車未辦理營運手續。稽查支隊遂以自己的名義對該公司做出罰款1000元的行政處罰決定。
評析:該案中,稽查支隊的行政處罰行為是違法的。根據行政處罰法的規定,行政處罰行為是否違法或不當,需要從行政行為的合法要件予以考查,行政行為合法要件有五,即行政主體合法;行為權限合法;行為內容合法;行為程序合法;行為形式合法,如果五個要件中有一個不符,即為違法。《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定:“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?!钡谑藯l第二款及第三款規定:“委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督,并對該行為的后果承擔責任?!薄笆芪薪M織在委托范圍內,以委托行政機關的名義實施行政處罰?!?/p>
在本案中,“稽查支隊”是A市交通運輸管理處的內設機構,A市交通運輸管理處是受交通局委托進行行政執法的。A市交通運輸管理處及其內設機構“稽查支隊”都不具有獨立的行政主體資格,不能夠以自己的名義實施行政執法職權,而必須以交通局的名義實施行政執法職能。因此,稽查支隊以自己名義做出行政處罰決定的行為是違法的。
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