代執行是指義務人逾期不履行行政法義務，由他人代為履行或者委托第三人代為履行，向義務人征收代履行費用的強制執行制度。代履行主要適用于該行政法義務屬于可以由他人代替履行的作為義務，例如排除障礙，強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務和不作為義務，特別時與人身有關的義務，不能適用代履行。

對代執行中三方當事人法律關系的分析

(一)行政強制執行機關與義務人。

行政強制執行機關與義務人的行政法律關系是代執行中最核心的法律關系,有爭議的是，行政機關是當然取得行政強制執行的主體資格，還是由法律做出明確的規定。有學者認為，行政機關作為實施具體行政行為的機關，行政機關自行強制代執行，即為行政法律關系一方的行政機關對行政相對人的強制執行，這類似于“私力救濟”。所謂“私力救濟”，是指沖突主體或利益當事人依靠自己的力量，使自己的某種權益得到實現或補償。其實質是沖突主體一方借助一定暴力或非暴力手段，使自己權益得到強制性實現或補償。②“禁止私力救濟”已深入到各國立法和實踐中。本人認為，從形式上看，行政機關自行強制代執行是違反“禁止私力救濟”這一原則的。但是行政機關與私人關系中，私人一方不履行的義務與平等主體之間的民事權利義務關系有本質的區別。

(二)行政強制執行機關與第三人。

現實中第三人既可以是組織或個人，也可以是行政主體。第三人的身份不同導致了其與行政強制執行機關的法律關系不同。若第三人是組織或個人，則二者之間為執行委托關系。所謂執行委托，是指行政機關在其職權、職責范圍內依法將其行政職權或行政事項委托給組織、個人代替其實施行政強制執行的行為。③行政機關對受托人基于委托實施的強制執行負有監督職責，并對受托人實施強制執行的后果承擔法律責任。若第三人是行政機關，本人認為，二者之間為執行協助關系。執行協助是指具有實施行政強制執行主體資格的行政機關，在實施行政強制執行有困難時，請求其他機關予以幫助的行為。④這種執行協助關系可發生在同級行政機關之間，也可發生在不同級別的行政機關之間。

(三)第三人與義務人。

眾多學者認為，第三人與義務人之間不發生法律關系。本人認為這種觀點值得再討論。若第三人為行政機關，行政強制執行機關與其是執行協助關系，二者共同作為行政法律關系的一方當事人，那么，第三人自然與義務人產生行政法律關系。若第三人為不具有行政主體資格的組織或個人時，二者是執行委托關系，基于合法的委托，受托人與義務人不發生實際的權利義務關系。如果其因故意或過失在委托范圍外行事，或擅自將委托事項轉委托給其它組織或個人等，給義務人造成財產損失或人身傷害時，本人認為若義務人有足夠的理由認定第三人的行為為行政強制執行機關委托時，應該先由行政強制執行機關承擔責任，后由其行使追索權。反之，應由法律直接規定由造成損害者承擔法律責任，行政機關不承擔責任。這樣的結論是出于以下考慮：首先，基于對善意義務人的保護，堅持以人為本。其次，代執行的初衷就是為提高行政效率，節省行政資源，如果由行政機關承擔受托人在委托范圍外所為之法律后果，無疑加重了行政機關的負擔;最后，特別要指出的是，受托組織或個人在委托范圍之外行事，在性質上應認定為民事侵權行為，給義務人造成財產損失或人身傷害的，應承擔民事侵權責任。

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