隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較以往有了較大的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活也有了明顯的提高，各種稅費改革、土地實行兩勉一補等利民政策，給廣大農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和實惠。但土地的增值和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也使各種經(jīng)濟(jì)糾紛明顯上升，人民法院的審判和執(zhí)行工作任務(wù)明顯繁重。就執(zhí)行工作而言，尤顯艱難。雖然大多數(shù)訴訟案件經(jīng)人民法院一線干警的努力做到調(diào)解結(jié)案，但還是有相當(dāng)一部分案件，因當(dāng)事人自身和客觀上的種種原因，不能按調(diào)解協(xié)議如期履行，使案件進(jìn)入執(zhí)行程序。目前農(nóng)村地區(qū)的案件，當(dāng)事人大多都有依法承包的土地，就農(nóng)民依法承包取得經(jīng)營權(quán)的土地，在被執(zhí)行人不履行法定義務(wù)或沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，該土地能否依法強制執(zhí)行，實踐中意見不一，操作不一。

針對這一問題，審判實踐中存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，農(nóng)民依法承包的土地，做為承包人對土地有一定的自主權(quán)，可以自行經(jīng)營收益，亦可按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，在不改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不超過承包期的剩余期限內(nèi)，不損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它符合有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)獲得合法收益，近似于自己擁有合法所有權(quán)的其它財產(chǎn)，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的條件下，行使處分權(quán)。如債務(wù)人在沒有其它條件清償債務(wù)時，自愿與債權(quán)人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，將全部或部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以還債的方式流轉(zhuǎn)于債權(quán)人，既不損害集體利益和其他利害關(guān)系的合法權(quán)益，又解決了自身的債務(wù)關(guān)系，也是一種收益，無不當(dāng)之處，應(yīng)予支持和提倡。而且認(rèn)為在債務(wù)人不能清償債務(wù)又沒有其它財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，人民法院可將其承包經(jīng)營的土地作為被執(zhí)行人的財產(chǎn)，強制執(zhí)行給債權(quán)人經(jīng)營，或者強制流轉(zhuǎn)予第三人，以市場流轉(zhuǎn)價格計算承包費抵償所欠債務(wù)。

另一種觀點認(rèn)為，土地非個人所有，不同于公民擁有的其它財產(chǎn)，承包人對土地不享有所有權(quán)，按照國家政策及法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)享有使用、經(jīng)營、收益的權(quán)利。是用益物權(quán)。禁止承包人以承包經(jīng)營的土地抵償債務(wù)。包括當(dāng)事人自愿和法院依法執(zhí)行。該觀點的法律依據(jù)是有三。(一)是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十五條“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得將承包地收回抵頂欠款”。(二)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十八條，“人民法院對承包方用以取得承包經(jīng)營權(quán)的土地等抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為無效”。(三)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。

上述兩種觀點分別有其各自的理由和法律依據(jù)。不能機械看待和簡單隨從。實踐中，當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議，以承包土地經(jīng)營權(quán)抵頂債務(wù)和人民法院強制執(zhí)行被執(zhí)行人承包的土地，折算承包費抵償債務(wù)的不乏其例。筆者認(rèn)為對于前一種當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議以一定期限內(nèi)一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)于債權(quán)人，抵償債務(wù)，雙方自愿履行，又無其它糾紛發(fā)生，而且解決了債務(wù)糾紛，對此法律、法規(guī)雖有禁止性規(guī)定，但不訴諸法院，法律不應(yīng)予以干涉，而且從解決糾紛、化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，應(yīng)予以支持。對當(dāng)事人不履行債務(wù)，而且被執(zhí)行人有承包土地的情況下，可區(qū)分不同情況，特定的條件下，可以適當(dāng)執(zhí)行被執(zhí)行人的承包地抵償債務(wù)，不能不分情況，機械執(zhí)行，具體情況有：

一、債務(wù)人死亡，正在執(zhí)行的債務(wù)沒有清償，債務(wù)人有承包地由其繼承人耕種，繼承人又不承擔(dān)債務(wù)時，可強制執(zhí)行債務(wù)人承包地抵償債務(wù)。

二、債務(wù)人下落不明，債務(wù)人本人有承包地，該承包地由第三人代為經(jīng)營的可執(zhí)行。

三、債務(wù)人長期躲在外地逃避執(zhí)行，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，或被執(zhí)行人全家遷往外地居住，住所不詳無法直接執(zhí)行，且債務(wù)人有承包土地，承包地由他人無償耕種或已轉(zhuǎn)包他人承包期已滿的情況下，可以執(zhí)行。

四、債務(wù)人有能力而不履行債務(wù)，其債務(wù)數(shù)額不大，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的其它財產(chǎn)標(biāo)的額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于債務(wù)數(shù)額，強制執(zhí)行該財產(chǎn)會給被執(zhí)行人造成重大損失，被執(zhí)行人自己又不經(jīng)營其承包地時，人民法院可予以執(zhí)行。

五、申請人十分困難，被執(zhí)行人條件較好，但不履行債務(wù)，其承包土地較多，收入較高的情況下，又無適合執(zhí)行的其它財產(chǎn)時，可予執(zhí)行部分土地抵償債務(wù)。