在《立案追訴標準(二)》中增加第六十一條之一：[虛開發票案(刑法第二百零五條之一)]虛開刑法第二百零五條規定以外的其他發票，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

(一)虛開發票一百份以上或者虛開金額累計在四十萬元以上的;

(二)雖未達到上述數額標準，但五年內因虛開發票行為受過行政處罰二次以上，又虛開發票的;

(三)其他情節嚴重的情形。

虛開增值稅發票罪的認定

依照《增值稅暫行條例》規定，在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理、修配勞務以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務人，應當依照本條例規定交納增值稅。在生產經營活動中，銷貨方銷售貨物或提供應稅勞務，應納稅額為當期銷項稅額抵扣當期進項稅額后的余額。購貨方購進貨物或接受應稅勞務，所支付或負擔的增值稅額為進項稅額，準予從銷項稅額中扣除。

增值稅是以在商品生產流通或提供勞務過程中的增值額為征稅對象的流轉稅種，增值稅發票與變通發票不同，具有雙重功能，一是具有其他發票所具有的記載商品或者勞務的銷售額以作為財產收支記賬憑證的功能，二是記載該專用發票開具方應納稅額和受票方抵扣進項稅款的證明。憑借增值稅發票可以抵扣出口退稅和抵扣進項稅款，一般分為四聯，第一聯是存根聯，由售貨方留存備查;第二聯是發票聯，歸購貨方記賬時使用;第三聯為抵扣聯，由購貨方交稅務機關作為抵扣稅款的憑證;第四聯為記賬聯，由售貨方記賬時使用。增值稅發票的內容主要包括發票名稱、號碼、聯次，購貨人單位、地址、稅務登記號，稅款金額、商品名稱或經營項目等。

在我國稅收征管制度中，除增值稅專用發票外，還有幾種其他發票也具有抵扣稅款的功能，主要有農林牧副漁產品收購發票、廢舊物品收購發票、運輸發票、海關出具的代征增值稅專用繳款書等。

本罪在客觀方面表現為：沒有貨物購銷或者沒有提供或接受應稅勞務，而為他人、為自已、讓他人為自己、介紹他人開具增值稅專用發票;或者即使有貨物購銷或提供或接受了應稅勞務，但為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具數量或者金額不實的增值稅專用發票，或者進行了實際經營活動，但讓他人為自已代開增值稅專用發票的行為。

本罪是一個選擇性罪名，既包含虛開增值稅專用發票罪、又包含虛開用于騙取出口退稅發票罪、以及虛開抵扣稅款發票罪三個罪名。其中，只有為增值稅納稅人和介紹他人為增值稅納稅人虛開可以用于抵扣稅款發票的，才能以虛開抵扣稅款發票罪論處，如果不是為增值稅納稅人虛開，或所開發票不具有抵扣稅款功能的，則不能構成虛開增值稅發票罪和虛開抵扣稅款發票罪，但可以觸及逃稅罪(原為偷稅罪，刑法修正案(七)改)等其他罪名。虛開增值稅發票只是抵扣稅款或騙取出口退稅的一種預備行為，抵扣稅款或騙取出口退稅的行為是否發生即國家稅款是否損失與虛開增值稅專用發票構成犯罪與否不存在直接聯系。虛開用于騙取出口退稅發票罪和虛開抵扣稅款發票罪這兩個罪中的發票即可以包括增值稅專用發票，也可以包括其他可以抵扣稅款的發票，如運輸發票、廢舊物品收購發票、農產品收購發票，也具有抵扣稅款的功能。