2004年12月陳某購置了40多臺電腦，未辦理任何相關證件就在自家屋內開起網吧。2006年至2007年間，陳某經營該“黑網吧”被所在市文化體育局行政處罰過兩次，均作的是罰款處理。

2009年3月11日，陳某被該市公安局治安大隊抓獲。經查，2007年接受行政處罰以來，陳某經營“黑網吧”的經營數額達8萬余元。其后不久，陳某被檢察機關以非法經營罪提起公訴。

陳某認為，無證經營“黑網吧”的行為僅觸犯了國務院出臺的《互聯網上網服務營業場所管理條例》，應用行政法規調整，不構成犯罪，如前兩次那樣被行政罰款即可。但檢察官認為，陳某在未辦理網絡經營許可證等相關證件的情況下經營網吧，且經營的金額較大，嚴重擾亂了互聯網市場的管理，符合非法經營罪的構成要件，依法應當用刑法加以制裁。

非法經營罪是指個人或者單位違反國家規定，非法從事經營活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。根據刑法第二百二十五條規定，本罪的客觀方面表現為:(一)未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的;(三)未經國家有關主管部門批準，非法經營證券、期貨或者保險業務的;(四)其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

首先，無證經營黑網吧的行為用刑法來調整有其社會必要性。近年來網絡犯罪頻發，加強網絡管理已是迫在眉睫。無證經營的黑網吧使公安機關對網絡的管理控制存在很大的真空地帶，使得部分犯罪分子通過網絡實施網絡詐騙等行為難以被遏制。

其次，不受監管的黑網吧大量接納未成年網民，使得他們迷戀網絡，逃學曠課，貽誤學業，有的為了獲取上網資金甚至走向了盜竊、搶劫的犯罪道路;黑網吧的存在還使得淫穢物品、不健康思想等大量有害信息傳播途徑增多，嚴重敗壞社會風氣，影響社會穩定和社會主義精神文明建設，黑網吧經營者在不受監管的情況下，為獲取更多經濟利益不惜觸法涉法，有的在服務器中存放大量的黃片吸引網民，毒害網民;有的還通過壓價等方式影響正規網吧的正常經營;而且黑網吧大多存在嚴重安全隱患，經營場地狹窄、電線雜亂、門窗閉鎖，一旦發生火災后果不堪設想。經營黑網吧存在的社會危害性不容忽視。

再次，無證經營黑網吧用刑法來調整有法律依據。根據最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》要求，“對無照經營網吧的，個人非法經營5萬元以上，或違法所得1萬元以上的;單位非法經營50萬元以上，或違法所得10萬元以上的，工商部門要將案件移送公安機關，追究非法經營犯罪嫌疑人的刑事責任”。國務院頒布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的，觸犯刑律，依照刑法關于非法經營罪的規定，追究刑事責任。就該規定而言，其本意是指在行政法規可以進行調整處理的情況下，以行政處罰進行教育，但當其經營行為已觸犯刑律，則應按照刑法相關規定進行處理。本案嫌疑人陳某無證經營黑網吧，時間長達5年，其間已經兩次被該市文化體育局行政處罰過仍不知悔改，2007年被處罰后至被公安機關查獲時其經營額已達8萬元，陳某的行為嚴重擾亂市場秩序，且數額已超過5萬元的定罪數額，觸犯了刑律。