民政部 民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作的決定 民發(fā)〔2009〕95號 各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各司（局），全國老齡辦，直屬事業(yè)單位，部管社團(tuán)： 為落實新時期國家科技發(fā)展方針政策，組織實施《全國民政科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，加速民政科技進(jìn)步，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，特作如下決定。 一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)切實重視和加強(qiáng)民政科技工作 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步的革命性力量。黨中央、國務(wù)院高度重視科技工作，提出了科教興國、科技強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，制定實施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，出臺了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的政策措施，強(qiáng)調(diào)要將推進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把改善民生、促進(jìn)社會和諧作為科技工作的根本出發(fā)點和落腳點。黨和國家促進(jìn)科技發(fā)展政策措施的出臺，為民政科技工作發(fā)展指明了方向，帶來了機(jī)遇。民政科技是國家科技工作總體部署的重要組成部分。改革開放以來，民政科技工作認(rèn)真貫徹國家科技工作方針政策，緊緊圍繞民政管理服務(wù)對象的需求，不斷夯實能力基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，取得顯著成績。但總體上看，民政科技工作基礎(chǔ)還比較薄弱，存在著創(chuàng)新能力不足、成果推廣轉(zhuǎn)化和普及應(yīng)用水平不高、科技投入不穩(wěn)定、高層次創(chuàng)新型科技人才缺乏、創(chuàng)新體系尚未形成等問題，與國家科技發(fā)展形勢和民政事業(yè)發(fā)展需要相比還有較大差距。進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)國家科技工作布局，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要要求；是履行民政為民職責(zé)，落實中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定要求的迫切需要；也是推動民政工作改革創(chuàng)新，提升民政所轄行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)民政管理與服務(wù)現(xiàn)代化的重要支撐。各級民政部門一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，不斷推動民政科技進(jìn)步。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則 加強(qiáng)民政科技工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家科技工作部署、民政業(yè)務(wù)工作和民政對象需求，大力推進(jìn)民政領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)，全面加強(qiáng)民政信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善民政科技工作保障機(jī)制，努力形成事業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系，為提高民政科技水平、建設(shè)現(xiàn)代民政提供有力支撐。 當(dāng)前和今后一段時期，加強(qiáng)民政科技工作的目標(biāo)任務(wù)是：基本掌握康復(fù)輔具、殯葬、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域核心技術(shù)，民政特色科技領(lǐng)域整體技術(shù)水平達(dá)到國際中等以上。科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，主要產(chǎn)品基本滿足民政業(yè)務(wù)工作和服務(wù)對象需求。現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用，民政標(biāo)準(zhǔn)化體系基本完善。爭取逐步進(jìn)入國家級重點實驗室行列，實現(xiàn)民政所轄行業(yè)沒有國家重點實驗室的歷史性突破，形成一批設(shè)施完備、管理現(xiàn)代、實力雄厚，國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有較大影響的科研機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批在國內(nèi)外民政科技領(lǐng)域有重要影響的科技專家，建設(shè)一支學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、研發(fā)能力強(qiáng)、團(tuán)隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的創(chuàng)新型民政科技人才隊伍。科技管理體制與運行機(jī)制進(jìn)一步理順，科技投入持續(xù)穩(wěn)定增加，科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺明顯改善。民政系統(tǒng)科技布局更加合理，各層級、各區(qū)域、各領(lǐng)域科技發(fā)展揚其所長，科技在基層管理、服務(wù)單位的普及應(yīng)用水平大幅度提高，干部職工科技意識進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，基本建成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”有機(jī)結(jié)合的民政科技創(chuàng)新體系，科技支撐民政事業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。 進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作，要遵循以下原則： ——必須堅持以民為本、服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞民政事業(yè)發(fā)展和民政管理服務(wù)對象最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的需求，以履行民政為民職責(zé)，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為主線部署科技任務(wù)，依靠科技進(jìn)步改善民生、提高效率，服務(wù)廣大人民群眾，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。 ——必須堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。統(tǒng)籌民政事業(yè)發(fā)展與民政科技支撐，加重民政科技在民政工作整體布局中的分量。統(tǒng)籌民政科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)研究，側(cè)重應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，加速民政科技成果轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌民政所轄行業(yè)科技與民政系統(tǒng)科技，重點抓好防災(zāi)減災(zāi)、地名、康復(fù)輔具、殯葬、老齡工作等行業(yè)特色科技研究，著力推進(jìn)民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加強(qiáng)民政系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)開展的其他科技工作。 ——必須堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。科學(xué)判斷國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和科技發(fā)展趨勢，切實把國家關(guān)注、社會需要、民政有優(yōu)勢、技術(shù)上有基礎(chǔ)的項目作為民政科技工作的切入點和重點，著力解決當(dāng)前制約民政事業(yè)發(fā)展的重大科技問題。同時，著眼民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署一批基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)與集成技術(shù)研究項目，引領(lǐng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 ——必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合各級、各地實際推進(jìn)民政科技工作。部屬科研機(jī)構(gòu)要在本行業(yè)、本領(lǐng)域科技發(fā)展中充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，加大行業(yè)重大共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度。東部地區(qū)要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和應(yīng)用方面先行探索。中西部和少數(shù)民族地區(qū)要加強(qiáng)適合當(dāng)?shù)匦枰奶厣a(chǎn)品開發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用。部里要在政策指導(dǎo)、科技立項、人才培養(yǎng)、工作交流等方面加大對地方科技工作的支持力度。 ——必須堅持注重主體、廣泛動員。民政科技工作的主體是民政系統(tǒng)，民政所轄行業(yè)的企事業(yè)單位，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會組織及其科技、管理與服務(wù)人員。各級民政部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加大財政投入、人才隊伍建設(shè)和政策支持，營造有利于科技創(chuàng)新和科技隊伍成長的良好環(huán)境。要尊重知識、尊重人才、尊重勞動創(chuàng)造，廣泛動員、充分依靠、大力支持各級各類科技主體選題攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、革新技術(shù)、改進(jìn)管理、改善服務(wù)，加快推進(jìn)民政科技進(jìn)步。 三、突出重點，加快推進(jìn)民政科技研究和成果轉(zhuǎn)化 科技研究是民政科技工作的核心，是提升民政部門科技內(nèi)涵，樹立民政部門專業(yè)形象，建設(shè)現(xiàn)代民政的必要條件和有力支撐；科技成果轉(zhuǎn)化是科技工作圍繞民政業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人民群眾的重要途徑。必須不斷加強(qiáng)科技研究，推動成果轉(zhuǎn)化，提高民政工作現(xiàn)代化水平，促進(jìn)民政為民職責(zé)的履行。 （一）加強(qiáng)民政科技基礎(chǔ)研究。要著眼民政事業(yè)未來發(fā)展，密切跟蹤國際國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展前沿，重點開展防災(zāi)減災(zāi)、地名、康復(fù)輔具、殯葬、老齡等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，力爭在自然災(zāi)害形成演變規(guī)律、巨災(zāi)發(fā)生規(guī)律與機(jī)理、復(fù)雜環(huán)境下災(zāi)害鏈形成機(jī)理、地名基礎(chǔ)理論、康復(fù)輔具制作原理、殘障人功能障礙發(fā)生和功能康復(fù)機(jī)理、火化和土葬基礎(chǔ)理論、殯葬污染控制理論、老齡科研基礎(chǔ)理論等方面取得一批具有獨創(chuàng)性的研究成果。 （二）加強(qiáng)民政應(yīng)用技術(shù)研究。要圍繞防災(zāi)減災(zāi)、地名、康復(fù)輔具、殯葬、老齡等民政科技重點領(lǐng)域，加大應(yīng)用技術(shù)研究，掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，要突破和掌握多源、海量災(zāi)害信息的快速集成與服務(wù)技術(shù)、災(zāi)害綜合評估及風(fēng)險預(yù)警集成技術(shù)、空間科技減災(zāi)工程技術(shù)、災(zāi)害應(yīng)急保障綜合集成技術(shù)、現(xiàn)代減災(zāi)救災(zāi)裝備技術(shù)；在地名領(lǐng)域，要突破和掌握地名維權(quán)、公共服務(wù)工程技術(shù)、地名信息化應(yīng)用技術(shù)；在康復(fù)輔具領(lǐng)域，要突破和掌握人-機(jī)仿生技術(shù)、功能補(bǔ)償技術(shù)、特性材料技術(shù)、肌電信號技術(shù)、輔具專用設(shè)備技術(shù)；在殯葬領(lǐng)域，要突破和掌握殯儀場所節(jié)能減排技術(shù)、火化及遺物焚燒設(shè)備技術(shù)、傳染病預(yù)防控制技術(shù)、遺體防腐整容技術(shù)；在老齡科研領(lǐng)域，要突破和掌握老齡化社會居住環(huán)境規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、老年人健康管理和護(hù)理照料技術(shù)。要抓緊組織實施國家自然災(zāi)害綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地名權(quán)益爭取和文化遺產(chǎn)保護(hù)、民政集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)室內(nèi)無障礙技術(shù)改造、殯葬領(lǐng)域節(jié)能減排、老齡信息實時監(jiān)測、社會運行基本保障預(yù)警、民政綜合管理服務(wù)平臺、福利彩票統(tǒng)一銷售系統(tǒng)建設(shè)等重大科技工程，提高民政所轄行業(yè)的整體技術(shù)水平。 （三）加強(qiáng)民政信息化建設(shè)。要加快信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用。以優(yōu)化民政業(yè)務(wù)流程、改進(jìn)民政管理方式、轉(zhuǎn)變民政工作手段、提高民政工作效率為主要目標(biāo)，圍繞民政業(yè)務(wù)工作需要，加強(qiáng)民政信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境、各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)站群建設(shè)、信息安全保障措施等方面研究，加大信息化資源整合力度，大幅度提高民政業(yè)務(wù)信息化比率。加強(qiáng)福利彩票信息系統(tǒng)研究開發(fā)，促進(jìn)福利彩票安全運行。 （四）加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全結(jié)構(gòu)合理、層次分明、協(xié)調(diào)一致、覆蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、能夠支撐民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，促進(jìn)科研成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)研究與采標(biāo)工作，不斷提高民政領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫研究,加大減災(zāi)救災(zāi)、社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會工作、地名公共服務(wù)、婚介婚慶服務(wù)、康復(fù)輔具、殯葬等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與實施。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)試點示范，完善標(biāo)準(zhǔn)評價體系，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作對民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)規(guī)范與引導(dǎo)作用。 （五）加強(qiáng)民政軟科學(xué)研究。要圍繞民政事業(yè)發(fā)展重要政策、重大規(guī)劃和重點問題，綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)等多門類、多學(xué)科知識，加強(qiáng)民政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策制度、法律法規(guī)、決策方案等方面研究，提高民政科學(xué)決策水平和規(guī)范管理水平。 （六）加速民政科技成果轉(zhuǎn)化。要加大防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品、康復(fù)輔具產(chǎn)品、殯葬設(shè)備和用品、地名公共服務(wù)產(chǎn)品等民政特色產(chǎn)品自主研發(fā)力度。以行業(yè)內(nèi)和社會單位為依托，組建成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用基地，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化能力，提高成果轉(zhuǎn)化速度與效率。充分利用國家財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，加大重點新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。積極爭取將民政科技成果轉(zhuǎn)化納入國家重點新產(chǎn)品計劃、星火計劃、火炬計劃等國家科技推廣計劃和地方各類科技推廣計劃，提高成果推廣效益。 四、夯實基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)民政科研機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè) 科研機(jī)構(gòu)和平臺，是科技工作和科研成果交流、共享的載體，是科研人才成長的搖籃和陣地，是科研實力的匯集和體現(xiàn)。必須不斷推進(jìn)民政科研機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)，為科研工作開展和科技隊伍建設(shè)提供有力支持。 （一）加強(qiáng)民政科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。遵循科技管理規(guī)律，進(jìn)一步理順行政機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，最大限度地制定促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，逐步在公益性科研事業(yè)單位推行理事會決策制、院所長（主任）負(fù)責(zé)制、全員聘用制、績效工資制、專家委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理制度，減少對具體科研事務(wù)的行政干預(yù)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)成為科技創(chuàng)新、自我發(fā)展和市場競爭的主體。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善科研機(jī)構(gòu)辦公、實驗條件。加大科研機(jī)構(gòu)分類改革力度，引導(dǎo)有條件的部屬科研機(jī)構(gòu)按市場規(guī)律做強(qiáng)做大，盡快成為國內(nèi)一流、國際有重要影響的科研機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)行業(yè)科技發(fā)展。支持系統(tǒng)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在科研項目、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科研人才培養(yǎng)等方面，與系統(tǒng)外科研院所、高等院校、企業(yè)加強(qiáng)合作與交流，充分利用系統(tǒng)外資源發(fā)展民政科技。 （二）加強(qiáng)民政科技條件平臺建設(shè)。要認(rèn)真落實《民政部重點實驗室建設(shè)與管理暫行辦法》，大力推進(jìn)國家和部級重點實驗室建設(shè)。研究制定民政部工程技術(shù)中心建設(shè)與管理辦法。力爭用10年左右時間，在國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心和國家重點社會科學(xué)研究基地建設(shè)方面取得突破。依托民政所轄行業(yè)企事業(yè)單位，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化基地和示范工程建設(shè)，不斷提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，建立和完善自然災(zāi)害、地名、康復(fù)輔具、老齡科學(xué)、殯葬污染治理等系列數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)中國地名信息系統(tǒng)、老年人和殘疾人康復(fù)服務(wù)信息系統(tǒng)、遺體處理電子信息綜合服務(wù)系統(tǒng)、老齡科學(xué)研究信息共享服務(wù)系統(tǒng)等信息平臺建設(shè)；充分運用生物技術(shù)、空天技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、納米技術(shù)、材料技術(shù)、自動化技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)開展研究，推動科研手段、科研方式變革。大力加強(qiáng)民政部標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、宣傳、實施等方面的組織、指導(dǎo)作用。 五、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技人才隊伍建設(shè) 科技人才隊伍是科技創(chuàng)新的主體。必須緊緊圍繞人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善政策，健全制度，切實加強(qiáng)民政科技人才隊伍建設(shè)，為推進(jìn)民政科技創(chuàng)新提供堅實的人才保障。 （一）加大民政科技人才培養(yǎng)力度。要根據(jù)民政科技發(fā)展需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)規(guī)劃制定與實施，逐步解決人才隊伍規(guī)模素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)民政科研事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。爭取用10年左右時間，選拔培養(yǎng)10名左右在國內(nèi)外民政科技領(lǐng)域有重要影響的科技專家，100名左右中青年民政科技骨干。支持科技人員參加繼續(xù)教育、在職學(xué)習(xí)、進(jìn)修深造，為科技人員參與國內(nèi)外培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造更多機(jī)會。加強(qiáng)科研項目、科研基地和人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，將人才培養(yǎng)作為項目研究、基地建設(shè)的重要考核指標(biāo)。加速民政領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)，大力開展職業(yè)技能鑒定、培訓(xùn)和技能競賽，使國家技術(shù)能手、行業(yè)技術(shù)骨干不斷涌現(xiàn)。重視民政科技管理人才選拔和培養(yǎng)，盡快形成一批通曉業(yè)務(wù)、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和國際視野的科研管理人才。加強(qiáng)一線科技人員培養(yǎng)力度。提高基層民政隊伍科技素質(zhì)。加強(qiáng)科技道德建設(shè)，鼓勵廣大民政科技工作者樹立服務(wù)民政、奉獻(xiàn)社會、追求真理的價值觀和勇于攀登、敢于超越的創(chuàng)新精神。 （二）完善民政科技人才引進(jìn)和使用制度。推進(jìn)實施科研人員聘用制度和崗位管理制度，實行固定人員與流動人員相結(jié)合，人員使用與項目、課題相結(jié)合的用人制度。積極落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，從項目、經(jīng)費、工作條件、生活待遇等方面完善政策措施，吸引、用好和留住優(yōu)秀民政科技人才。加大高層次人才引進(jìn)力度，在科研條件、福利待遇等方面提供優(yōu)惠條件。有條件的單位，要根據(jù)需要和可能引進(jìn)一些海外高層次人才，爭取享受“特聘專家”相關(guān)待遇。探索實行重大科研課題負(fù)責(zé)人和部級重點實驗室主任競聘制，面向國內(nèi)外公開擇優(yōu)招聘課題負(fù)責(zé)人和實驗室主任。成立民政部科學(xué)技術(shù)專家咨詢委員會。 （三）健全民政科技人才評價和激勵制度。要加大分配制度改革力度，探索科技成果入股以及技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法，實行按崗位定酬、按業(yè)績定酬政策，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入、一流業(yè)績一流收入，切實建立起有利于促進(jìn)科技人員大膽創(chuàng)新、刻苦攻關(guān)的激勵機(jī)制。研究啟動民政部高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審工作，逐步健全民政職稱管理政策；對具有特殊專業(yè)技術(shù)才能、獲得省部級及以上科技成果獎勵、做出突出貢獻(xiàn)、得到社會和同行認(rèn)可的科技人員,可不受現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報條件限制,采取更加靈活方式進(jìn)行評審。建立全國民政科技專家?guī)欤瑢{入其中的民政行業(yè)專家，所在單位要適當(dāng)增加津貼。建立科技成果獎勵制度，每三年組織一次民政部科學(xué)技術(shù)成果創(chuàng)新獎評審活動，對優(yōu)秀科技成果完成單位和個人給予獎勵。在全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、省區(qū)市勞動模范以及各級民政部門先進(jìn)集體、先進(jìn)個人評選表彰中，應(yīng)推薦一定比例的科研機(jī)構(gòu)和科技人員。對業(yè)績突出、成果顯著、影響重大的民政科技工作者，可推薦為“孺子牛”獎人選。 六、拓寬渠道，建立多元化的民政科技投入體系 經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新的重要條件，也是當(dāng)前民政科技發(fā)展面臨的突出問題。必須牢牢抓住當(dāng)前和今后一個時期國家大幅度增加科技投入的機(jī)遇，積極爭取將民政科技納入國家和地方各級財政支持范圍。同時，拓寬經(jīng)費渠道，加快建立多元化的科技投入體系。 （一）積極爭取各級財政投入。要爭取將民政科研項目納入國家和地方各類科技計劃重點支持范圍。爭取國家財政支持開展民政行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作，并繼續(xù)支持民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂和宣傳貫徹實施。爭取將民政科研單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家或地方重大建設(shè)工程支持范圍，有計劃、有重點地改善民政科研基礎(chǔ)條件。積極爭取國家和地方科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、長期限低利息信貸扶持資金等，支持民政科研事業(yè)單位和行業(yè)企業(yè)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)推廣活動。 （二）積極拓展經(jīng)費投入渠道。要積極引導(dǎo)各種社會資金投入民政科技，鼓勵民政系統(tǒng)企事業(yè)單位利用自有資金增加研究開發(fā)投入，提高單位核心競爭力。支持科研機(jī)構(gòu)爭取橫向委托研究課題和合作研究課題經(jīng)費，鼓勵將科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用收益用于研究開發(fā)，形成科學(xué)研究帶動成果轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)化反哺科學(xué)研究的良性發(fā)展格局。按照互利互惠原則，積極利用國際項目資金支持民政科技發(fā)展。 七、完善制度，進(jìn)一步提高民政科技管理水平 加強(qiáng)科技管理制度建設(shè)，是規(guī)范科研行為，提高科技運行效率的重要保證。要以科研項目和成果管理為重點，認(rèn)真落實國家科技管理政策，積極引入先進(jìn)管理理念和方法，按照科研規(guī)律和特點，進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理制度建設(shè)，不斷提高民政科技管理能力和水平。 （一）完善民政科研項目管理制度。根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)科研選題研究論證，建立民政科研項目庫。實行重大項目招標(biāo)制，對于技術(shù)難度高、支持力度大、具有重大社會影響的科研項目，面向社會招標(biāo)，擇優(yōu)選擇項目承擔(dān)單位。健全課題管理制度，采取有效措施，擴(kuò)大課題負(fù)責(zé)人和科研人員的科研經(jīng)費自主權(quán)。建立項目評估制度，加強(qiáng)項目立項審查、中期評估和結(jié)題驗收評審。加強(qiáng)項目經(jīng)費管理，建立科研項目預(yù)決算評估制度，提高科研項目預(yù)決算的科學(xué)性和規(guī)范性。健全科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度和績效評價制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費監(jiān)督檢查，對項目執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，對違反課題經(jīng)費管理規(guī)定的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 （二）完善民政科技成果管理制度。制定民政部科技成果鑒定規(guī)定。制定科研成果分類評價指標(biāo)體系，實行分類評價。基礎(chǔ)研究成果評價要以同行認(rèn)可和學(xué)術(shù)影響為依據(jù)；應(yīng)用性研究成果評價重在技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和市場應(yīng)用實際效果。完善民政部科技成果登記管理辦法，建立健全民政科技成果數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法管理、使用知識產(chǎn)權(quán)。 （三）建立民政科技統(tǒng)計管理制度。加強(qiáng)對民政科技的統(tǒng)計管理，將科技人才隊伍建設(shè)、科研投入、科研機(jī)構(gòu)、科研平臺、科研項目、發(fā)明專利、科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施等情況納入民政事業(yè)統(tǒng)計范圍，定期公布民政科技發(fā)展情況。 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)民政科技工作新局面 加強(qiáng)民政科技工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。必須切實提高各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，健全科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化科技發(fā)展布局，加大科技知識宣傳普及力度，為民政科技工作創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 （一）建立健全民政科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級民政部門要加強(qiáng)對民政科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全民政部門科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其在民政科技發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)作用。要將民政科技工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，納入民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃進(jìn)行重點部署。要認(rèn)真落實全國民政科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，結(jié)合本地區(qū)實際制定科技發(fā)展規(guī)劃和落實措施。建立民政科技工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)考核，促進(jìn)形成各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視科技工作的良好局面。 （二）完善民政科技發(fā)展格局。要充分發(fā)揮民政系統(tǒng)優(yōu)勢，整合行業(yè)內(nèi)外資源，動員各方面積極性，推進(jìn)民政科技工作。民政部及所屬研究機(jī)構(gòu)要充分利用資源廣泛、人才集中的優(yōu)勢，爭取各方支持，動員多方力量，加強(qiáng)科技協(xié)作攻關(guān)，力求掌握民政所轄行業(yè)核心技術(shù)，開發(fā)滿足民政對象需求的產(chǎn)品，引領(lǐng)全國民政科技創(chuàng)新。地方民政部門要充分發(fā)揮與基層和民政對象聯(lián)系更為直接的優(yōu)勢，重點抓好民政軟科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用和科技知識普及，大力推進(jìn)信息化建設(shè)和民政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施工作，做大做強(qiáng)一批科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地。東、中、西部和少數(shù)民族地區(qū)民政部門，要從各自實際出發(fā)推進(jìn)科技工作。東部地區(qū)要利用經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、開放條件好、科技人才聚集等優(yōu)勢，加快科研機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，積極培育本地科技創(chuàng)新體系。中西部和少數(shù)民族地區(qū)要充分利用特殊資源，突出區(qū)域特色或民族特色，加強(qiáng)本地區(qū)特需產(chǎn)品研發(fā)，加大科研成果應(yīng)用力度。要加強(qiáng)和高校、科研院所及相關(guān)企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位等社會組織的聯(lián)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，逐步形成以科技行政管理部門為指導(dǎo)，以部屬科研機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，以民政所轄行業(yè)企事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)團(tuán)體為依托，以有關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的民政科技發(fā)展格局。 （三）加強(qiáng)民政科技宣傳普及。加強(qiáng)民政行業(yè)科普作品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”活動，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。開展老年人、殘疾人康復(fù)護(hù)理知識進(jìn)社區(qū)活動，促進(jìn)社區(qū)居民掌握康復(fù)護(hù)理常用知識和技術(shù)。加強(qiáng)地名科學(xué)文化宣傳普及，推進(jìn)地名文化建設(shè)。推動創(chuàng)建國家公墓、殯葬博物館等殯葬科普基地，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭奠，利用清明節(jié)等重要節(jié)日開展科普活動，宣傳殯葬科學(xué)知識。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托，通過社區(qū)活動室、社區(qū)學(xué)校，開展多種形式的民政科普宣傳，提高社區(qū)民政從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，擴(kuò)大民政科技的社會影響。充分利用培訓(xùn)、報告會、學(xué)術(shù)交流、研討、科技成果展、技能競賽等形式，在民政系統(tǒng)大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚。 加強(qiáng)民政科技工作，是事關(guān)民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、支撐性、戰(zhàn)略性工程。各級民政部門、行業(yè)企事業(yè)單位和廣大民政科技工作者要進(jìn)一步堅定信心，奮發(fā)有為，扎實苦干，為加速民政科技進(jìn)步，推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展努力奮斗。 二○○九年七月十日