首部城市管理地方法規出臺 嚴禁城管私分罰沒物資
從今年6月1日起,在湖南省長沙市,無論是在機動車道內散發廣告傳單、乞討,還是隨意跨越道路分隔欄桿;無論是在路上亂按喇叭,還是在自家臨街的窗戶上亂貼經營信息,這些城市不文明行為,都將成為違法行為。作為國內首部關于城市管理的地方性法規,《長沙市城市管理條例》(以下簡稱條例)將為提高城市管理的精細化水平提供制度基礎。
首次明確城管概念
2008年,長沙城市管理局就著手對新時期的城市管理工作進行了立法調研。2010年初,長沙市政府法制辦組織市城市管理和行政執法局等單位和部門開展了條例的起草工作。在起草階段,舉行了立法聽證會,聽取了數十位聽證陳述人的意見和建議。2010年11月29日,條例由長沙市十三屆人大常委會第二十七次會議通過,湖南省十一屆人大常委會第二十次會議2011年1月16日批準,將于今年6月1日起施行。
作為全國第一部關于城市管理的地方性法規,條例在總則中明確規定,城市管理是指為滿足廣大市民生活和工作需求,人民政府及其相關行政管理部門依法對城市公共設施和道路交通、市容環衛、環境保護、園林綠化等公共事務和秩序進行管理的活動。
對城市的陋習說不
向城市中經常出現的陋習開刀,是條例的一大亮點。
一遇到堵車,一些車主往往會因心煩氣躁而亂按喇叭,造成城市噪音。對此,條例規定,禁止機動車在城市醫療區、文教科研區和以居民住宅或者機關為主的區域鳴喇叭;禁止機動車在長沙市公安機關劃定的路段和規定的時間鳴喇叭。每年的高考、中考等重大活動期間,政府可以對噪聲控制采取臨時性管制措施。
一些市民為抄近路,往往隨意翻越馬路欄桿;在一些路口,也常有未成年人在車流里散發廣告傳單……對此,條例第四十九條規定,在機動車道內從事乞討、兜售物品、散發宣傳品等影響道路交通安全的行為,或者行人翻越道路分隔欄桿的,由公安機關交通管理部門處以50元罰款。
自家房子臨街,一些市民經常會在窗戶上張貼經營性的信息或聯系電話。對此,條例第三十五條規定,對違反市容環境衛生管理有關規定通過懸掛、張貼、涂寫、刻畫發布經營信息、聯系業務號碼的,要求當事人在規定期限內接受處理;當事人逾期未按要求接受處理的,可以書面通知通訊企業配合處理。
取得資格方能執法
條例對城管執法人員也進行了具體細致的制度規范。
條例規定,城市管理綜合行政執法人員應當經培訓考核合格取得行政執法資格后,方可從事行政執法工作;城市管理綜合行政執法人員查處違法行為時不得少于兩人,并應當統一著裝,主動出示執法證件;城市管理綜合行政執法機關應當將職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序等予以公開,接受社會公眾監督。
針對此前一些城管罰沒物資去向不明的情形,條例明確規定,執法人員沒有任何法定依據或者違反法定程序執法,給公民、法人或者其他組織造成損害,或者截留、私分、變相私分沒收的違法所得、非法財物,執法人員利用職務的便利,索要、收受當事人財物等行為,都將追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
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