國務院同意中國農業銀行《關于改革信用合作社管理體制的報告》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　為了適應當前農村經濟發展的需要，促進商品生產的發展，信用合作社管理體制必須抓緊進行改革。要通過改革，恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性，在國家方針、政策指導下，實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，充分發揮民間借貸的作用。各級人民政府要加強對這項改革的領導，注意研究解決改革中出現的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。

　　信用合作社經營的是貨幣信貸業務，貨幣流通需要全國統一調節，信貸收支需要全國統一平衡。因此，信用社改革要十分謹慎，符合宏觀經濟的要求。農業銀行要加強對信用社的領導，不宜改變信用社的隸屬關系。任何單位和個人都不得平調信用社資金、財產，不得強令其發放貸款和投資，以維護信用社的經營自主權，保證農村信貸活動沿著正確的軌道發展。

　　關于改革信用合作社管理體制的報告我國農村信用合作社（以下簡稱信用社），自創建以來，在各個不同時期，均發揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來，隨著農村聯產承包責任制的推行，生產和流通規模的擴大，給農村金融工作提出了許多新的要求。但是，多年來，由于信用社在人事、業務、財務等方面逐步向銀行看齊，實際走上了“官辦”道路，同農民的關系日漸疏遠。為農業生產服務、為農民生活服務的觀點日漸淡薄，逐漸失去了合作金融組織的優越性，不能適應農村商品經濟發展的需要。一九八0年八月中央財經領導小組討論銀行工作時指出：“把信用社下放給公社辦不對，搞成‘官辦’的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應該在銀行的領導下，實行獨立核算，自負盈虧。它要辦得靈活一些，不一定受銀行一套規定約束，要起民間借貸的作用。如果把農村信用社搞活了，供銷社搞活了，農業責任制搞活了，三者一配套，社員的家庭副業也就搞活了，這將大大有利于農村經濟的發展。”

　　農業銀行根據上述指示精神，多次研究了信用社的管理體制改革問題。一九八三年在八千七百五十五個信用社中進行了改革試點，以恢復和加強信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性。經過改革，業務開始活了，存貸款多了，貸款回收也多了，資金周轉加快，較好地發揮了民間借貸作用。為了進一步貫徹中共中央中發［1984］1號文件關于要把信用社“真正辦成群眾性的合作金融組織”的精神，根據前一段改革試點經驗，擬從以下幾個方面進行改革：

　　一、恢復信用社合作金融的性質。信用社要恢復和加強組織上的群眾性、管理上的民主性，變“官辦”為“民辦”。要積極吸收農民入股，增強群眾基礎，壯大資金力量，把信用社和農民的經濟利益緊密聯系起來。農村個人和集體經濟單位均可入股，但要貫徹自愿原則，有入股和退股自由。信用社實行保息分紅制度，無論盈虧，都按一年定期儲蓄存款利率付息；如有盈余，還可以照章分紅。信用社辦理業務，在同等條件下，對入股社員貸款可以優先，利率可以優惠。

　　信用社實行民主管理。對領導干部，由任命制改為選舉制。理事、監事由社員代表大會選舉產生；理事會正副主任（即信用社主任、副主任），監事會正副主任，分別由理事、監事民主推選，報縣聯社批準。理事會、監事會正副主任如落選，可在原信用社做具體工作，但不要“易地為官”。信用社的機構體制、業務計劃、分配制度，人事制度、利率浮動等重大問題，都要經過理事會或社員代表大會民主討論決定。

　　改革信用社勞動分配制度。一九八二年底以前參加工作的正式職工，政治、經濟待遇原則上不變。對新增職工實行合同制，可進可出。在信用社內部，要實行責、權、利相結合的經營責任制，克服分配上的平均主義。可以固定工資和浮動工資相結合，也可以實行基本工資加獎勵等辦法，貫徹獎勤罰懶的原則。

　　二、加強信用社經營上的靈活性。信用社組織的資金，要優先用于農村。存款除按規定比例向農業銀行交提存準備金外，其余資金信用社有權按照國家信貸政策充分運用，多存可以多貸。在信用社之間，可通過縣聯社調劑資金余缺，有余時可存入農業銀行。農業銀行和信用社要有合理分工，并允許有某些業務交叉。信用社發放貸款，要貫徹以承包戶、專業戶（重點戶）為主，以農業生產為主和以流動資金為主的方針，在保證農業貸款需要的前提下，可以經營農村工商信貸業務。凡是國家法令、政策允許生產和經營的項目，能實現預期經濟效益，保證按期歸還貸款的，信用社都可以貸款支持。信用社要積極推行信貸合同制度，通過信貸活動，把國家計劃與農戶、經營單位的生產經營活動聯系起來。信用社的機構設置、組織形式、工作方法等，都必須面向農村，方便群眾，有利于生產和經營。

　　農業銀行對信用社的業務活動，除依法管理外，主要是用經濟方法進行管理。農業銀行不給信用社下達指令性業務指標，除交提存準備金外，不規定轉存款任務。信用社向農業銀行存款或貸款，都是業務往來關系。要盡快制訂《農村信用合作社管理條例》，以便依法管理。

　　三、信用社實行浮動利率。當前，統一按農業銀行利率貸款的辦法，已不適應農村商品經濟發展的新形勢，必須允許信用社實行浮動利率。放款利率可在銀行規定的基準利率基礎上，本著接近市場利率的原則，根據貸款項目的社會效益、利潤大小、償還能力、信用好壞等，上下進行浮動。

　　四、實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧。要逐步取消農業銀行對信用社的虧損補貼辦法。凡經營性虧損，由信用社負責，農業銀行不補貼。今后，農業銀行對信用社只在下列兩種情況下進行補貼：一是銀行規定要信用社辦的低利貸款或高利存款；二是對貧困地區的虧損信用社，在縣聯社調劑有困難時，可在一定年限內實行“虧損包干，減虧分成，定額撥補”的辦法。

　　信用社必須積極發展存貸業務，增加收益，扭虧增盈，不能靠向銀行借款來發放貸款賺取利息。要按照“勤儉辦社”的要求，制定財務開支計劃，經理事會或社員代表大會討論，報縣聯社批準后執行。對節約開支有顯著成績的，應給予表揚和獎勵。信用社設置機構，增加人員，既要根據農村經濟發展的需要，又要符合經濟核算的原則。不能用行政命令的辦法，按行政區劃設立機構，增加人員。

　　五、建立信用合作社的縣聯社。縣聯社是各個基層信用社組織起來的聯合組織。建立縣聯社后，各個基層信用社仍然是獨立經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。縣聯社領導人，要召開全縣信用社代表大會選舉產生。縣聯社要在農業銀行縣支行領導下進行工作，日常具體工作由縣支行信用合作股負責。其主要任務是：（一）在全縣范圍內調劑信用社的資金余缺；（二）從信用社利潤中，提取一定數量的互助基金，用于調劑盈虧；（三）統籌解決職工退職退休經費；（四）組織經驗交流和信息交流；（五）管理職工培訓教育工作；（六）綜合并考核信用社各項計劃執行情況；（七）檢查信用社執行方針、政策的情況。

　　六、農業銀行要加強對信用社的領導。改革信用社的管理體制，不是要信用社和銀行脫鉤。農業銀行對信用社要實行政策上領導、業務上指導，把信用社業務搞得更好。農業銀行要在以下方面加強對信用社的政策領導和業務指導：（一）正確貫徹執行農村金融工作的方針、政策；（二）審核信用社的業務計劃；（三）核定信用社的基準利率和浮動幅度；（四）做好對信用社干部考察和思想政治工作。

　　信用社是經營貨幣信用業務的合作金融組織，不同于商業企業、基層供銷社。貨幣流通和信貸資金運動應城鄉貫通，需要全國統一調劑，統一平衡。存款和貨款要形成一定時期的債權、債務關系，既要維護貨款自主權，又要維護存款人的權益。這些特點決定了信用社必須在銀行領導下實行獨立經營、獨立核算、自負盈虧，不宜歸屬于地方行政部門或其它經濟組織。任何單位和個人都不得平調信用社的資金和財產，不得強令其貸款和投資。

　　以上報告，如無不當，請批轉各地區、各有關部門執行。