現(xiàn)將《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)給你們，請即研究貫徹執(zhí)行。

　　為了使《條例》盡快落實到基層，望各省、市、自治區(qū)人民政府抓緊時間研究制定實施辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對村鎮(zhèn)建房用地限額和省、地、縣三級具體審批權(quán)限等問題作出規(guī)定，并督促所屬縣級人民政府及時訂出具體宅基地面積標準，抓緊進行村鎮(zhèn)規(guī)劃（規(guī)劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題），迅速建立起村鎮(zhèn)建房審批制度，做到有章可循、有人管理，堅決剎住亂占濫用耕地之風。在這個《條例》發(fā)布以前發(fā)生的強占耕地建房、買賣出租建房用地事件，應參照《條例》有關(guān)規(guī)定嚴肅進行處理。

　　村鎮(zhèn)建房用地管理條例

　　第一章總則

　　第一條　為了維護社會主義土地公有制，經(jīng)濟合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應農(nóng)村建設的需要，特制定本條例。

　　第二條　本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城和設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。

　　第三條　我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

　　第四條　農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，分別歸公社、大隊、生產(chǎn)隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

　　嚴禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

　　第五條　在村鎮(zhèn)內(nèi)，個人建房和社隊企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，都應按照本條例的規(guī)定，辦理申請、審查、批準的手續(xù)。任何機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權(quán)批準占用土地。

　　全民所有制單位，包括同社隊聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設用地，應按國家建設征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設用地，參照國家建設征用土地的規(guī)定辦理。

　　第二章統(tǒng)一規(guī)劃

　　第六條　村鎮(zhèn)建房，應當在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，有計劃地進行。為了適應建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規(guī)劃。

　　第七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃，應充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

　　位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第八條　村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應報原批準機關(guān)批準。

　　第三章用地標準

　　第九條　社員建房用地，由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習俗、計劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標準。

　　第十條　村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點研究制定。

　　第十一條　農(nóng)村社隊企業(yè)建設用地，必須嚴格控制。由省級社隊企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別規(guī)定用地限額，報省級人民政府批準后實行。

　　第十二條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。

　　第四章審批制度

　　第十三條　審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標準為基本依據(jù)。

　　第十四條　農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產(chǎn)隊申請，經(jīng)社員大會討論通過，生產(chǎn)大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經(jīng)縣級人民政府批準。批準后，由批準機關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

　　第十五條　由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準手續(xù)。

　　出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。

　　社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊收回，統(tǒng)一安排使用。

　　第十六條　農(nóng)村社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地，經(jīng)社員代表大會討論通過后，報縣級以上人民政府批準。省、地、縣三級的具體審批權(quán)限和土地補償?shù)臉藴剩墒〖壢嗣裾鶕?jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。

　　社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地，必須送交縣級以上業(yè)務主管機關(guān)批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊占用生產(chǎn)隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協(xié)議書。如果是有污染的建設項目，還須送交治理方案。

　　第十七條　對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。

　　第十八條　集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應提出申請，由管理集鎮(zhèn)的機構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。

　　第五章獎懲

　　第十九條　建設新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

　　第二十條　未經(jīng)批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟損失的，責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

　　建房或建設用地超出批準數(shù)量的，批準后占而不用的，限期將土地退回集體。

　　第二十一條　出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

　　第二十二條　社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營私舞弊、打擊報復的，應根據(jù)情節(jié)，追究行政責任、經(jīng)濟責任直至刑事責任。

　　第六章附則

　　第二十三條　農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r制定。

　　第二十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應根據(jù)本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。

　　第二十五條　本條例自發(fā)布之日起施行。