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國務院關(guān)于發(fā)布村鎮(zhèn)建房用地管理條例的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-03 · 9588人看過

  現(xiàn)將《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)給你們,請即研究貫徹執(zhí)行。

  為了使《條例》盡快落實到基層,望各省、市、自治區(qū)人民政府抓緊時間研究制定實施辦法,結(jié)合本地區(qū)實際情況,對村鎮(zhèn)建房用地限額和省、地、縣三級具體審批權(quán)限等問題作出規(guī)定,并督促所屬縣級人民政府及時訂出具體宅基地面積標準,抓緊進行村鎮(zhèn)規(guī)劃(規(guī)劃可先粗后細,首先解決合理布局、控制用地問題),迅速建立起村鎮(zhèn)建房審批制度,做到有章可循、有人管理,堅決剎住亂占濫用耕地之風。在這個《條例》發(fā)布以前發(fā)生的強占耕地建房、買賣出租建房用地事件,應參照《條例》有關(guān)規(guī)定嚴肅進行處理。

  村鎮(zhèn)建房用地管理條例

  第一章總則

  第一條 為了維護社會主義土地公有制,經(jīng)濟合理利用土地,防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應農(nóng)村建設的需要,特制定本條例。

  第二條 本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。縣城和設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。

  第三條 我國人多地少,珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地,凡能利用荒地的,不得占用耕地;凡能利用坡地、薄地的,不得占用平地、好地、園地;凡是就地改造的,應充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。

  第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地,分別歸公社、大隊、生產(chǎn)隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地,只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán),沒有所有權(quán)。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。

  嚴禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。

  第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi),個人建房和社隊企業(yè)、事業(yè)單位建設用地,都應按照本條例的規(guī)定,辦理申請、審查、批準的手續(xù)。任何機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權(quán)批準占用土地。

  全民所有制單位,包括同社隊聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi),其建設用地,應按國家建設征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設用地,參照國家建設征用土地的規(guī)定辦理。

  第二章統(tǒng)一規(guī)劃

  第六條 村鎮(zhèn)建房,應當在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下,有計劃地進行。為了適應建房的需要,規(guī)劃可以先粗后細,首先解決合理布局、控制用地的問題,然后進行詳細的規(guī)劃。

  第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃,應充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果,在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi),按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求,合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。

  位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn),應根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。

  第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊制訂,集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂,經(jīng)社員代表大會或社員大會討論通過后,分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。批準后的規(guī)劃,任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改,應報原批準機關(guān)批準。

  第三章用地標準

  第九條 社員建房用地,由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況,分別規(guī)定用地限額,縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額,結(jié)合當?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習俗、計劃生育等情況,規(guī)定宅基地面積標準。

  第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積,應有個合理的比例。各項比例,由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點研究制定。

  第十一條 農(nóng)村社隊企業(yè)建設用地,必須嚴格控制。由省級社隊企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模,分別規(guī)定用地限額,報省級人民政府批準后實行。

  第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標準,由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。

  第四章審批制度

  第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地,以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標準為基本依據(jù)。

  第十四條 農(nóng)村社員,回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人,回鄉(xiāng)定居的華僑,建房需要宅基地的,應向所在生產(chǎn)隊申請,經(jīng)社員大會討論通過,生產(chǎn)大隊審核同意,報公社管理委員會批準;確實需要占用耕地、園地的,必須報經(jīng)縣級人民政府批準。批準后,由批準機關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。

  第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的,應按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準手續(xù)。

  出賣、出租房屋的,不得再申請宅基地。

  社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地,由生產(chǎn)隊收回,統(tǒng)一安排使用。

  第十六條 農(nóng)村社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地,經(jīng)社員代表大會討論通過后,報縣級以上人民政府批準。省、地、縣三級的具體審批權(quán)限和土地補償?shù)臉藴剩墒〖壢嗣裾鶕?jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。

  社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地,必須送交縣級以上業(yè)務主管機關(guān)批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊占用生產(chǎn)隊土地的,還須送交雙方簽訂的土地補償協(xié)議書。如果是有污染的建設項目,還須送交治理方案。

  第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請,應嚴格審批。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的,必須有恢復種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。

  第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的,應提出申請,由管理集鎮(zhèn)的機構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊協(xié)商,參照第十四條的規(guī)定辦理。

  第五章獎懲

  第十九條 建設新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定,從有收入的那一年起,免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。

  第二十條 未經(jīng)批準擅自占用集體土地建房或進行建設的,限期將土地退回集體,并處以罰款。造成經(jīng)濟損失的,責令賠償。對于社隊干部和國家工作人員,還應根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

  建房或建設用地超出批準數(shù)量的,批準后占而不用的,限期將土地退回集體。

  第二十一條 出賣或出租建房用地的,限期將土地退回集體,沒收全部所得款項,并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員,還應根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

  第二十二條 社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面,利用職權(quán)營私舞弊、打擊報復的,應根據(jù)情節(jié),追究行政責任、經(jīng)濟責任直至刑事責任。

  第六章附則

  第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設用地的辦法,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r制定。

  第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應根據(jù)本條例,制定實施辦法,并報國務院備案。

  第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。

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