各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　特種行業是公安機關發現、控制和打擊違法犯罪活動的一個重要陣地。各地公安機關在黨政領導和有關部門的大力支持下，依靠行業職工，在加強特種行業的治安管理，落實安全防范措施，預防、控制和打擊犯罪活動等方面，做了大量工作。對于維護社會治安，保護行業的合法經營，保障人民生命財產的安全，起了重要作用。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國實行了對內搞活經濟、對外開放的方針，城鄉經濟十分活躍，旅店、舊貨、印鑄刻字和修理等行業成倍增長。這些行業原來主要是國營、集體經營，現在個體經營的越來越多，中外合資經營的賓館、飯店也逐年增加。由于管理工作跟不上，漏管、失控現象嚴重，違法犯罪分子利用旅館等特種行業落腳藏身和進行盜竊、詐騙、賭博、賣淫等各種違法犯罪活動突出。在新形勢下，對管理特種行業提出了新的要求，原來的一些管理制度和方法已不適應。為了使特種行業的管理更好地服從和服務于四化建設，適應對內搞活經濟、對外開放的新情況，促進社會治安的根本好轉，經征求工商等有關部門的意見，對改革和加強特種行業的管理工作提出如下意見：

　　一、調整特種行業管理范圍。從多年來的實踐看，隨著人民經濟生活水平的提高和修理等技術的普及，有關部門管理工作的加強，對特種行業的管理范圍應該適當調整。為了使公安機關集中力量抓住重點，把必須管的旅館等特種行業認真管好，今后列為特種行業管理的主要是：旅館業（包括經營接待旅客住宿的賓館、飯店、招待所、車馬店、浴室以及中外合資經營的賓館、飯店等），刻字業，收購生產性廢舊金屬和信托寄賣行業。對修理業、印鑄業和收購一般生活用廢舊物品的行業，不再列為特種行業管理。

　　各地公安機關根據實際情況，認為其他有必要列入特種行業管理的，可報省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　二、改革特種行業開業審批制度。特種行業開業審批，由主管部門和工商行政管理部門負責，公安機關不再進行開業審批。為便于公安機關掌握情況進行管理，經營特種行業的，應在領取工商營業執照后，向縣、市公安局（分局）審報備案，接受公安機關的治安管理和安全監督檢查。公安機關不參與審批工作后，對于特種行業開業必須具備的安全要求，要會同有關部門作出明確規定，請有關部門在開業審批時掌握。

　　有些地方經省、自治區、直轄市人民政府立法規定特種行業開業由公安機關進行審批的，是否改變原來的規定由政府決定。

　　三、明確特種行業管理的職責。經營特種行業，安全工作要由行業自己負責，行業的負責人要承擔維護國家利益、保障旅客人身財物安全和協助公安機關查控違法犯罪人員的責任。為了充分發揮行業的自主權和積極性，要允許行業針對不同情況設置不同形式的治安保衛機構，建立各種形式的安全責任制，采用不同的內部安全制度，不要強求一致。公安機關依法進行安全監督檢查，給予指導協助，依法查處違法犯罪活動。

　　四、改進登記管理方法，嚴密登記管理制度。為了發現、控制違法犯罪活動和掌握流動人口的情況，凡經營特種行業的必須堅持登記制度。旅館的住客登記，以掌握旅客基本情況為原則，登記方法應力求簡化。接待境外旅游的賓館、飯店，登記方法還要符合國際通用做法。刻字業對刻制單位公章要進行登記。刻制機關、團體、學校和國營企事業單位公章，須先到公安機關備案；集體、個體企業刻制印章，憑工商營業執照到刻字店刻制。收購生產性廢舊金屬和信托寄賣行業對收購的物品要進行登記。

　　公安機關對旅店的治安管理，主要是檢查督促和幫助旅館落實安全制度，依靠行業治保積極分子，布建耳目，深入調查發現違法犯罪人員和可疑情況，有重點、有目標地及時進行查處。今后，對住店旅客一般不再進行普遍的查房、查鋪。

　　公安機關要針對行業不同特點，研究改進查控違法犯罪人員的方法，改革旅館不分大小一律送店簿的制度，支持和推廣行業應用現代化技術設備進行管理的經驗。公安機關與行業之間逐步組建報案、查緝犯罪分子的通訊網絡。

　　五、要做好對行業職工的安全業務培訓工作。這是嚴密特種行業治安管理的關鍵。公安機關要會同有關部門，依靠行業的黨政組織，對行業中接待顧客等重要部位的驗證登記員、估價員和治安保衛人員，進行有關治安保衛工作的專業訓練，使他們掌握專業知識，增強責任感，提高識別發現違法犯罪分子能力。

　　六、充實特業管理力量，建立專業隊伍。特種行業管理政策性、業務性強，經常性的監督檢查任務繁重，公安機關必須有一支足夠數量的懂業務、懂政策、會管理的隊伍。市、縣公安局（分局）派出所都要根據行業的多少配備專業干警。大、中城市和特業比較集中的公安分局、縣公安局要建立相應的特業管理機構或配備必要的專職人員。派出所分管特業的治安民警要象戶籍警一樣落實責任制。特業管理干警要進行專門訓練，并保持相對穩定。

　　七、特種行業的名稱只在內部使用。旅館、刻字、收購生產性廢舊金屬和信托寄賣行業，今后對外按其行業屬性該稱什么就稱什么行業，不再統稱特種行業。各地公安機關可根據上述意見和當地的實際情況，在全國未修訂出新的管理辦法前，報請政府先行修訂或制定地方性的管理法規，使特種行業管理工作適應新形勢的要求。