太原市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理辦法

太原市人民政府令

第17號

<<太原市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理辦法>>已經(jīng)市人民政府第18次常務(wù)會議通過現(xiàn)予發(fā)布,自公布之日起三十日后實行。

市長　　李榮懷

太原市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理辦法

　　第一條 為了加強土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，保護國家、單位和個人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》和《太原市土地管理若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，適合本辦法。

　　第二條 在本市行政域內(nèi)進行國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣出讓（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣）活動，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。

　　縣（市）人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。

　　計劃、城建、財政、規(guī)劃、房管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

　　第四條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人、是指市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。

　　本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開投標(biāo)或邀請投標(biāo)的單位和個人。

　　本辦法所稱中標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

　　本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個人。

　　本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。

　　第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。委員會成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和城建、土地、計劃、規(guī)劃、財政、房管等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)＜揖胖潦蝗私M成。委員會主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會的主要職責(zé)是：審查批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項。

　　第六條 商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拍賣出讓：

　?。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；

　?。ǘν恋厥褂谜哔Y格沒有特別限制，一般單位和個人均可能有受讓意愿的；

　?。ㄈ┩恋赜猛緹o特別限制及要求的；

　　對不具備拍賣條件，但屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓；

　?。ㄒ唬?除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件；

　?。ǘ?土地用途受嚴(yán)格限制。僅少數(shù)單位和個人可能有受讓意愿的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標(biāo)。

第七條 土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第八條 土地招標(biāo)、拍賣所得收入，應(yīng)當(dāng)全額上交市、縣（市）財政專戶，財政部門根據(jù)土地部門的清算，及時撥付土地招標(biāo)、拍賣中土地取得、拆遷安置等有關(guān)費用成本，清算核撥有關(guān)費用后，納入預(yù)算管理閽按國家有關(guān)規(guī)定實行?？顚Ｓ?。

第九條 土地招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會制訂土地招標(biāo)、拍賣出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報上一級土地行政主管部門備案。

第十條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括：出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃要求及其他有關(guān)條件。

第十一條 土地招標(biāo)、拍賣以凈地為主。征用集體上地作為出讓土地的，其折遷、征地、前期開發(fā)工作由市、縣（市）、區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一組織實施。

第十二條 投票人、競買人應(yīng)了解招標(biāo)拍賣地塊的有關(guān)資料內(nèi)容、遵守規(guī)則，依法參與投票、競買活動、不得有弄虛作假或串通壓價等違法行為。

第十三條 土地招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價（保留價）必須保密。嚴(yán)禁招標(biāo)、拍賣委員會成員和有關(guān)工作人員泄露標(biāo)底或底價。

第十四條 招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請不特定單位和個人投標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請?zhí)囟▎挝缓蛡€人投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝缓蛡€人投標(biāo)。

第十五條 采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實際情況決定。投標(biāo)人不得少于三個競投者。少于三個競投者的，本次招標(biāo)無效，招標(biāo)人可以另行組織招標(biāo)或報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。

第十六條 全部標(biāo)書不符合標(biāo)的要求的，投標(biāo)無效。

對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件優(yōu)越的，可以采用綜合評標(biāo)，經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意，可能確定中標(biāo)人。

第十七條 招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。

向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。

第十八條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)人，并告知理由。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中堪察招標(biāo)的地塊，并進行疑點解答。投標(biāo)人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，未提出意見，視為無異議。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，有法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并支付保證金。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

第二十一條 有下列情形之一的為無效標(biāo)書：

　?。ㄒ唬?超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

　?。ǘ?標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　?。ㄈ?標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　　（四） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　?。ㄎ澹?重復(fù)投標(biāo)的；

　?。?投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。

　　第二十二條 評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加，必要時間邀請二至三名至來自社會各界的專家、學(xué)者參加。定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。

第二十三條 定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時間與招標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并交納中標(biāo)價20%的定金，特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

第二十四條 《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。

第二十五條 標(biāo)底被子泄露的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第二十六條 拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。

拍賣公告確需更改或撤回，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并發(fā)布相應(yīng)公告。

更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。

競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競賣申請。

　　第二十七條 競買人應(yīng)向拍賣人提出書面競買申請，支付競買保證金。

第二十八條 有下列情形之一的為無效申請：

　　（一） 申請文件在競買申請截止日后收到的；

　　（二） 申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　?。ㄈ?申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　?。ㄋ模?委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第二十九條 拍賣人收到競買申請后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對競買人資格進行審查。對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買申請人，并告知理由。

第三十條 拍賣人在發(fā)出拍賣文件后，應(yīng)當(dāng)確定專門時間組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進行疑點解答。競買人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，未提出意見的，視為無異議。

第三十一條 拍賣時，競買人少于三人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以另行組織拍賣或者報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，改變出讓方式。

第三十二條 拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價，設(shè)定保留價的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競買人的最高應(yīng)價未達到保留價的，主持人應(yīng)當(dāng)宣布拍賣無效。