太原市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理辦法
太原市人民政府令
第17號
<<太原市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理辦法>>已經(jīng)市人民政府第18次常務(wù)會議通過現(xiàn)予發(fā)布,自公布之日起三十日后實行。
市長 李榮懷
太原市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理辦法
第一條 為了加強土地市場管理,規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為,保護國家、單位和個人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》和《太原市土地管理若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,適合本辦法。
第二條 在本市行政域內(nèi)進行國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣出讓(以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣)活動,適用本辦法。
第三條 市人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。
縣(市)人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。
計劃、城建、財政、規(guī)劃、房管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人、是指市、縣(市)人民政府土地行政主管部門。
本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開投標(biāo)或邀請投標(biāo)的單位和個人。
本辦法所稱中標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。
本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個人。
本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。
第五條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。委員會成員由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和城建、土地、計劃、規(guī)劃、財政、房管等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)<揖胖潦蝗私M成。委員會主任由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會的主要職責(zé)是:審查批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案,決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項。
第六條 商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。
屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)拍賣出讓:
?。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標(biāo),以出價最高為條件確定受讓人的;
?。ǘν恋厥褂谜哔Y格沒有特別限制,一般單位和個人均可能有受讓意愿的;
?。ㄈ┩恋赜猛緹o特別限制及要求的;
對不具備拍賣條件,但屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓;
?。ㄒ唬?除獲取較高出讓金外,還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件;
?。ǘ?土地用途受嚴(yán)格限制。僅少數(shù)單位和個人可能有受讓意愿的。
對土地使用者有資格限制或特別要求的,可對符合條件的用地申請者進行邀請招標(biāo)。
第七條 土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第八條 土地招標(biāo)、拍賣所得收入,應(yīng)當(dāng)全額上交市、縣(市)財政專戶,財政部門根據(jù)土地部門的清算,及時撥付土地招標(biāo)、拍賣中土地取得、拆遷安置等有關(guān)費用成本,清算核撥有關(guān)費用后,納入預(yù)算管理閽按國家有關(guān)規(guī)定實行??顚S?。
第九條 土地招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)由市、縣(市)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會制訂土地招標(biāo)、拍賣出讓計劃,報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報上一級土地行政主管部門備案。
第十條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的,由市、縣(市)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括:出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃要求及其他有關(guān)條件。
第十一條 土地招標(biāo)、拍賣以凈地為主。征用集體上地作為出讓土地的,其折遷、征地、前期開發(fā)工作由市、縣(市)、區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一組織實施。
第十二條 投票人、競買人應(yīng)了解招標(biāo)拍賣地塊的有關(guān)資料內(nèi)容、遵守規(guī)則,依法參與投票、競買活動、不得有弄虛作假或串通壓價等違法行為。
第十三條 土地招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(保留價)必須保密。嚴(yán)禁招標(biāo)、拍賣委員會成員和有關(guān)工作人員泄露標(biāo)底或底價。
第十四條 招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請不特定單位和個人投標(biāo)。
公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請?zhí)囟▎挝缓蛡€人投標(biāo)。
邀請招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝缓蛡€人投標(biāo)。
第十五條 采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo),由招標(biāo)人根據(jù)實際情況決定。投標(biāo)人不得少于三個競投者。少于三個競投者的,本次招標(biāo)無效,招標(biāo)人可以另行組織招標(biāo)或報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。
第十六條 全部標(biāo)書不符合標(biāo)的要求的,投標(biāo)無效。
對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件優(yōu)越的,可以采用綜合評標(biāo),經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意,可能確定中標(biāo)人。
第十七條 招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。
向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。
第十八條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后,應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查,并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)人,并告知理由。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中堪察招標(biāo)的地塊,并進行疑點解答。投標(biāo)人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,未提出意見,視為無異議。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的,有法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個人的,由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱,并支付保證金。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議,公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。
第二十一條 有下列情形之一的為無效標(biāo)書:
?。ㄒ唬?超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書;
?。ǘ?標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;
?。ㄈ?標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清,無法辨認(rèn)的;
(四) 委托他人代理,委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
?。ㄎ澹?重復(fù)投標(biāo)的;
?。?投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。
第二十二條 評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加,必要時間邀請二至三名至來自社會各界的專家、學(xué)者參加。定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。
第二十三條 定標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時間與招標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并交納中標(biāo)價20%的定金,特殊原因不能按時簽訂的,經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間,但最長不得超過十五日。
第二十四條 《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后,中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的,招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格,《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。
第二十五條 標(biāo)底被子泄露的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。
第二十六條 拍賣土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。
拍賣公告確需更改或撤回,應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出,并發(fā)布相應(yīng)公告。
更改拍賣公告,其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。
競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競賣申請。
第二十七條 競買人應(yīng)向拍賣人提出書面競買申請,支付競買保證金。
第二十八條 有下列情形之一的為無效申請:
(一) 申請文件在競買申請截止日后收到的;
(二) 申請文件不齊全或不符合規(guī)定的;
?。ㄈ?申請文件字跡不清,無法辨認(rèn)的;
?。ㄋ模?委托他人代理的,委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
第二十九條 拍賣人收到競買申請后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對競買人資格進行審查。對不符合競買資格的,拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買申請人,并告知理由。
第三十條 拍賣人在發(fā)出拍賣文件后,應(yīng)當(dāng)確定專門時間組織競買人集中勘察被拍賣的地塊,并進行疑點解答。競買人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,未提出意見的,視為無異議。
第三十一條 拍賣時,競買人少于三人的,拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效,拍賣人可以另行組織拍賣或者報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,改變出讓方式。
第三十二條 拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價,設(shè)定保留價的,主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競買人的最高應(yīng)價未達到保留價的,主持人應(yīng)當(dāng)宣布拍賣無效。
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