太原市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓管理辦法

太原市人民政府令

第17號(hào)

<<太原市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓管理辦法>>已經(jīng)市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)現(xiàn)予發(fā)布,自公布之日起三十日后實(shí)行。

市長(zhǎng)　　李榮懷

太原市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)出讓管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)出讓行為，保護(hù)國(guó)家、單位和個(gè)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《山西省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》和《太原市土地管理若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，適合本辦法。

　　第二條 在本市行政域內(nèi)進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)出讓（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣(mài)）活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 市人民政府土地行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)的組織實(shí)施。

　　計(jì)劃、城建、財(cái)政、規(guī)劃、房管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好土地招標(biāo)、拍賣(mài)工作。

　　第四條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣(mài)人、是指市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)。

　　本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開(kāi)投標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱中標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

　　本辦法所稱競(jìng)買(mǎi)人是指參加競(jìng)買(mǎi)國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

　　本辦法所稱競(jìng)得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競(jìng)買(mǎi)人。

　　第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)委員會(huì)。委員會(huì)成員由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和城建、土地、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房管等部門(mén)的負(fù)責(zé)人或?qū)＜揖胖潦蝗私M成。委員會(huì)主任由市、縣（市）人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)委員會(huì)的主要職責(zé)是：審查批準(zhǔn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)方案，決定招標(biāo)、拍賣(mài)中的重大事項(xiàng)。

　　第六條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拍賣(mài)出讓：

　　（一）以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　（二）對(duì)土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意愿的；

　　（三）土地用途無(wú)特別限制及要求的；

　　對(duì)不具備拍賣(mài)條件，但屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)出讓；

　　（一） 除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；

　　（二） 土地用途受嚴(yán)格限制。僅少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意愿的。

　　對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第七條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第八條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)所得收入，應(yīng)當(dāng)全額上交市、縣（市）財(cái)政專戶，財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地部門(mén)的清算，及時(shí)撥付土地招標(biāo)、拍賣(mài)中土地取得、拆遷安置等有關(guān)費(fèi)用成本，清算核撥有關(guān)費(fèi)用后，納入預(yù)算管理閽按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專款專用。

第九條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)委員會(huì)制訂土地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

第十條 以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣（市）國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)委員會(huì)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣(mài)方案。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)方案的內(nèi)容包括：出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃要求及其他有關(guān)條件。

第十一條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)以凈地為主。征用集體上地作為出讓土地的，其折遷、征地、前期開(kāi)發(fā)工作由市、縣（市）、區(qū)土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。

第十二條 投票人、競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)了解招標(biāo)拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料內(nèi)容、遵守規(guī)則，依法參與投票、競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)、不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等違法行為。

第十三條 土地招標(biāo)、拍賣(mài)的標(biāo)底或底價(jià)（保留價(jià)）必須保密。嚴(yán)禁招標(biāo)、拍賣(mài)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員泄露標(biāo)底或底價(jià)。

第十四條 招標(biāo)可以采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)不特定單位和個(gè)人投標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)?zhí)囟▎挝缓蛡€(gè)人投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膯挝缓蛡€(gè)人投標(biāo)。

第十五條 采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。投標(biāo)人不得少于三個(gè)競(jìng)投者。少于三個(gè)競(jìng)投者的，本次招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人可以另行組織招標(biāo)或報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。

第十六條 全部標(biāo)書(shū)不符合標(biāo)的要求的，投標(biāo)無(wú)效。

對(duì)具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件優(yōu)越的，可以采用綜合評(píng)標(biāo)，經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意，可能確定中標(biāo)人。

第十七條 招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。

向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書(shū)的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。

第十八條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書(shū)和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回投標(biāo)人，并告知理由。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書(shū)和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中堪察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標(biāo)人對(duì)土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，未提出意見(jiàn)，視為無(wú)異議。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求編制標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人為單位的，有法定代表人或委托代理人書(shū)面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書(shū)密封投入指定標(biāo)箱，并支付保證金。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

第二十一條 有下列情形之一的為無(wú)效標(biāo)書(shū)：

　　（一） 超過(guò)投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書(shū)或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書(shū)；

　　（二） 標(biāo)書(shū)或標(biāo)書(shū)附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　　（三） 標(biāo)書(shū)或標(biāo)書(shū)附件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

　　（四） 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（五） 重復(fù)投標(biāo)的；

　　（六） 投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的。

　　第二十二條 評(píng)標(biāo)由國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)委員會(huì)成員參加，必要時(shí)間邀請(qǐng)二至三名至來(lái)自社會(huì)各界的專家、學(xué)者參加。定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評(píng)標(biāo)人員的三分之二以上通過(guò)。

第二十三條 定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》約定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并交納中標(biāo)價(jià)20%的定金，特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。

第二十四條 《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》無(wú)效。

第二十五條 標(biāo)底被子泄露的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第二十六條 拍賣(mài)土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣(mài)公告。發(fā)出拍賣(mài)公告日期至拍賣(mài)截止日不得少于三十日。

拍賣(mài)公告確需更改或撤回，應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并發(fā)布相應(yīng)公告。

更改拍賣(mài)公告，其拍賣(mài)截止日應(yīng)當(dāng)順延。

競(jìng)買(mǎi)人可以在拍賣(mài)申請(qǐng)截止日以前變更、修改或者撤銷競(jìng)賣(mài)申請(qǐng)。

　　第二十七條 競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)向拍賣(mài)人提出書(shū)面競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，支付競(jìng)買(mǎi)保證金。

第二十八條 有下列情形之一的為無(wú)效申請(qǐng)：

　　（一） 申請(qǐng)文件在競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)截止日后收到的；

　　（二） 申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　（三） 申請(qǐng)文件字跡不清，無(wú)法辨認(rèn)的；

　　（四） 委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第二十九條 拍賣(mài)人收到競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查。對(duì)不符合競(jìng)買(mǎi)資格的，拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人，并告知理由。

第三十條 拍賣(mài)人在發(fā)出拍賣(mài)文件后，應(yīng)當(dāng)確定專門(mén)時(shí)間組織競(jìng)買(mǎi)人集中勘察被拍賣(mài)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。競(jìng)買(mǎi)人對(duì)土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，未提出意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

第三十一條 拍賣(mài)時(shí)，競(jìng)買(mǎi)人少于三人的，拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣(mài)無(wú)效，拍賣(mài)人可以另行組織拍賣(mài)或者報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，改變出讓方式。

第三十二條 拍賣(mài)人可以對(duì)拍賣(mài)的地塊設(shè)定保留價(jià)，設(shè)定保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前予以說(shuō)明。競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)宣布拍賣(mài)無(wú)效。