國家信訪是一種途徑，方便公民進(jìn)行反饋，反應(yīng)信息的平臺(tái)，合理合法的上訪是公民責(zé)任，那么就來解讀有關(guān)國家信訪條例解釋，解決有關(guān)問題及相關(guān)上訪途徑。在上訪方面，積累知識(shí)是公民提高上訪效率的工具，可以避免不必要的事情發(fā)生。

(一)為什么要修改現(xiàn)行《信訪條例》

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督的一種重要方式。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作作了一系列的重要指示和決定。

為了適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的需要，在認(rèn)真總結(jié)建國以來信訪工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1995年10月28日頒布了《信訪條例》，對(duì)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項(xiàng)的受理和辦理等作了規(guī)定，把信訪工作初步納入了法制的軌道。《信訪條例》實(shí)施9年來，對(duì)于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作，維護(hù)信訪秩序，發(fā)揮了重要的作用。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是，信訪總量持續(xù)上升，越級(jí)進(jìn)京走訪增勢迅猛。

二是，信訪反映問題集中，多涉及群體性利益，上訪呈現(xiàn)出反復(fù)性、組織化等新的特點(diǎn)，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪越采越多。

三是，信訪方式有時(shí)比較激烈，圍堵黨政機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞鐵路、公路交通等過激行為時(shí)有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因;既有政策上的原因，也有工作上的問題。從制度層面來分析，主要有以下幾點(diǎn)：

一是，信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對(duì)信訪人反映問題推諉塞責(zé)或者截訪堵訪，最后矛盾上交;

二是，處理信訪事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)辦，效率低下，造成矛盾堆積;

三是，對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠;四是，對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制;五是，對(duì)新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，《信訪條例》缺乏必要的防范和制止措施。因此，需要對(duì)條例進(jìn)行修改。

(二)修改《信訪條例》的指導(dǎo)思想和總體思路

黨的十六屆四中全會(huì)向全黨、全國人民提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，為我們做好各項(xiàng)工作包括信訪工作提供了新的思路和努力方向。根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神，這次修改

《信訪條例》的指導(dǎo)思想是：按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真總結(jié)《信訪條例》實(shí)施9年來的經(jīng)驗(yàn)，深人分析新形勢下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，這次修改《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任。

暢通信訪渠道，就是按照十六屆四中全會(huì)提出的“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，暢通社情民意反映渠道”的要求，拓寬信訪人提出信訪事項(xiàng)的渠道，為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益。

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，就是按照十六屆四中全會(huì)提出的“更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式”的要求，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機(jī)制，在總結(jié)各地信訪工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新處理信訪事項(xiàng)的工作方式，建立適應(yīng)新形勢需要的信訪工作制度和工作機(jī)制。

維護(hù)信訪秩序，就是針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，通過進(jìn)一步規(guī)范信訪人的權(quán)利、義務(wù)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，明確規(guī)定信訪人在行使自己權(quán)利的同時(shí)，必須遵守法律、法規(guī)，自覺履行維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時(shí)，也明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)在維護(hù)信訪秩序方面的職責(zé)和必要的措施、手段。既依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

強(qiáng)化工作責(zé)任，就是進(jìn)一步明確各級(jí)政府和政府部門在信訪工作中的責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。

按照上述指導(dǎo)思想和總體思路，這次對(duì)《信訪條例》作了全面修改，新增加“暢通信訪渠道”一章，對(duì)信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理、督辦以及法律責(zé)任等方面作了許多新的規(guī)定，進(jìn)一步明確了信訪人的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

二、《信訪條例》確立的主要原則

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，是我國全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更具有十分重要的意義。因此，在這次對(duì)《信訪條例》的修改中，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為《信訪條例》的基本原則。按照這一基本原則來研究、確定信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則和主要制度。為了落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一基本原則，充分發(fā)揮信訪制度在解決人民內(nèi)部矛盾中的作用，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《信訪條例》確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)具體原則，這些具體原則從不同的角度體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本原則的要求。

(一)方便信訪人的原則

就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要為信訪人提出信訪事項(xiàng)，了解信訪事項(xiàng)的受理、辦理信息等方面提供各種便利條件，促進(jìn)信訪人反映的情況、意見、建議和投訴請(qǐng)求得到迅速反饋和處理。為信訪人提供各種便利條件，是“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求在信訪工作中的具體體現(xiàn)，是信訪工作必須遵守的一個(gè)重要原則。為此，條例從信訪事項(xiàng)的提出到信訪事項(xiàng)的辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了方便信訪人的若干措施：

一是，在總則中規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。

二是，專門增加了“暢通信訪渠道”一章。

三是，在具體條文中力求體現(xiàn)方便信訪人的精神，如在信訪人提出信訪事項(xiàng)的形式、查詢信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況等方面，都作了有關(guān)方便信訪人的規(guī)定。

(二)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則

這條原則是在總結(jié)信訪實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，體現(xiàn)了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求。同時(shí)，也有利于明確工作責(zé)任。“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”就是信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級(jí)政府解決，下級(jí)政府不能將矛盾直接推給上級(jí)政府，有利于分清政府間的責(zé)任。“誰主管、誰負(fù)責(zé)”就是在明確信訪事項(xiàng)歸哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)后，主管此項(xiàng)工作的政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任，不能把矛盾推給政府。

需要說明的是，原《條例》對(duì)這一原則的表述是：“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”。在征求意見過程中，有的地方提出，“歸口辦理”是多年來信訪工作的原則，建議不作修改。我們經(jīng)認(rèn)真研究后還是作了修改。為什么要堅(jiān)持修改，主要考慮有三點(diǎn)理由：

一是，屬地管理強(qiáng)調(diào)的是政府的作用，而歸口管理強(qiáng)調(diào)的是主管部門的作用，屬地管理比歸口管理更適合新的情況。目前，涉及多個(gè)部門職能的復(fù)雜信訪事項(xiàng)越來越多，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)地方政府在辦理信訪事項(xiàng)中的作用。

二是，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”中已包含了“歸口管理”的意思，不會(huì)減輕政府各職能部門具體辦理的責(zé)任。

三是，中央有關(guān)文件(中辦發(fā)[2004]33號(hào))在這類問題的表述上已不采用“歸口管理”的提法，行政法規(guī)應(yīng)與中央文件對(duì)同一問題的表述相一致。

(三)依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則

法律、法規(guī)和政策，是判斷是非、衡量各種要求是否合理的準(zhǔn)繩，也是統(tǒng)一各方思想的依據(jù)。解決問題，糾正錯(cuò)誤，都必須依法辦事。“依法解決問題”，是指要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，解決信訪人提出的投訴請(qǐng)求。對(duì)于投訴事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地予以解決;對(duì)于既缺乏事實(shí)依據(jù)又不合法的信訪事項(xiàng)，要講清道理，堅(jiān)持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決”。

“及時(shí)、就地解決問題”，是指要提高處理信訪問題的效率，迅速、快捷地在當(dāng)?shù)亟鉀Q群眾信訪反映的問題。要高度重視“初訪”，不能讓小事釀成大事，小矛盾釀成大矛盾。

“疏導(dǎo)教育”，就是要做好說服、解釋和思想政治工作，疏導(dǎo)群眾情緒，并對(duì)群眾進(jìn)行法制宜傳、教育，引導(dǎo)其知法、守法，依法信訪，以理性、合法方式表達(dá)利益訴求。

依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，需要綜合運(yùn)用。

(四)治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則

治標(biāo)，就是采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問題，化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛。治本，就是嚴(yán)格依法行政，減少和防止違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)生;同時(shí)，還要認(rèn)真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項(xiàng)涉及的普遍性、政策性問題，完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，改進(jìn)我們的工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。治標(biāo)與治本相結(jié)合，就是把解決已發(fā)生的信訪問題與從源頭減少因違法行政引發(fā)的信訪問題結(jié)合起來。實(shí)踐中，產(chǎn)生信訪問題的原因比較復(fù)雜，有的是決策上出了問題;有的是矛盾或者糾紛發(fā)生時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者處理方法不當(dāng)，激化了矛盾;有的則是對(duì)已發(fā)生的重大問題警覺性不夠，未及時(shí)作出反應(yīng)或者久拖不決等。為此，《條例》既強(qiáng)調(diào)了及時(shí)治標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)了從源頭上治本：

首先，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛，強(qiáng)調(diào)治本。

其次，強(qiáng)調(diào)了及時(shí)化解矛盾。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。

第三，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府及政府部門負(fù)責(zé)人要親自解決信訪突出問題的重要性。規(guī)定各級(jí)人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。

這三個(gè)方面工作的有機(jī)結(jié)合，有利于推動(dòng)信訪工作逐步走向治標(biāo)與治本相結(jié)合的良性軌道。

(五)責(zé)任原則

責(zé)任是行政權(quán)的核心。責(zé)任原則，是指處理人民來信來訪是各級(jí)政府和政府部門的法定職責(zé)，如果不積極履行職責(zé)，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng)，造成后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為此，《信訪條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系;在信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化了有關(guān)行政機(jī)關(guān)和政府信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

三、《信訪條例》確立的主要制度

《信訪條例》在總結(jié)信訪工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照上述五項(xiàng)原則，建立健全了六個(gè)方面的制度：

(一)暢通信訪渠道制度

暢通信訪渠道，是指有關(guān)信訪人依法行使權(quán)利的渠道應(yīng)當(dāng)保持暢通。暢通信訪渠道，是十六屆四中全會(huì)提出的“暢通社情民意反映渠道”的重要組成部分，是維護(hù)信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不夠暢通是新形勢下信訪工作中的一個(gè)突出問題，具體表現(xiàn)在：有些政府和政府部門公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍;一些信訪人提出的信訪事項(xiàng)辦理情況得不到及時(shí)的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪，甚至進(jìn)京上訪等等。為了從制度上、機(jī)制上解決這個(gè)問題，《信訪條例》專門設(shè)立了“暢通信訪渠道”一章，著重規(guī)定了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是行政機(jī)關(guān)要公開有關(guān)信息。規(guī)定各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng);應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項(xiàng)的處理程序，以及為信訪人提供便利的有關(guān)事項(xiàng)。

二是建立信訪信息系統(tǒng)。規(guī)定國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng);縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。并規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)，信訪人可以持行政機(jī)關(guān)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證，到當(dāng)?shù)厝嗣裾旁L工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的接待場所查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施這一制度的具體辦法和步驟授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

信訪信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有以下功能：

第一，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就等于到省城或者進(jìn)京一樣，并能夠及時(shí)了解辦理情況;

第二，監(jiān)督信訪事項(xiàng)的受理、辦理，使有關(guān)人民政府、信訪工作機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解、督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)受理、辦理信訪事項(xiàng)，“變上邊著急為下邊著急”;

第三，防止重復(fù)訪，避免一信多投，節(jié)約行政成本，減輕信訪人的負(fù)擔(dān)。

三是建立主動(dòng)接待信訪制度。規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng);縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的負(fù)責(zé)人或其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

(二)信訪事項(xiàng)的提出制度

信訪事項(xiàng)的提出制度，是指規(guī)范信訪人提出信訪事項(xiàng)的范圍、對(duì)象以及提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則的制度。對(duì)此，《信訪條例》規(guī)定了七個(gè)方面的內(nèi)容：

一是規(guī)定信訪人對(duì)五類組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見或者不服其職務(wù)行為的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。這五類組織、人員是：

1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員;

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;

3、提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;

4、社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人

5、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。同時(shí)，規(guī)定對(duì)上述組織、人員的職務(wù)行為不服，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

二是規(guī)定信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。

三是規(guī)定信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

四是規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

五是規(guī)定信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出;多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

六是規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

七是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，并明確規(guī)定了六種禁止性行為。

(三)信訪事項(xiàng)的受理制度

信訪事項(xiàng)的受理制度，是指信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)，對(duì)收到的信訪事項(xiàng)進(jìn)行初步處理的制度。對(duì)此，《信訪條例》主要規(guī)定了以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是信訪事項(xiàng)登記制度。信訪人按照本條例規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，有關(guān)政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。登記作為一種程序上的規(guī)定，意義在于：第一，對(duì)信訪人負(fù)責(zé);第二，便于統(tǒng)計(jì)信訪的數(shù)量，了解信訪事項(xiàng)發(fā)生的領(lǐng)域和有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政的狀況;第三，為監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)提供依據(jù)。

二是告知制度。縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后，對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出;政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，不能當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

三是轉(zhuǎn)送制度。政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后，對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)。這樣規(guī)定主要是為了克服以往在辦理信訪事項(xiàng)過程中層層轉(zhuǎn)辦、效率較低的現(xiàn)象;同時(shí)，由于向下直接轉(zhuǎn)送可能會(huì)出現(xiàn)越級(jí)轉(zhuǎn)送即由省一級(jí)政府直接轉(zhuǎn)送到縣一級(jí)政府的情況，為了讓中間一級(jí)政府了解相關(guān)情況，條例規(guī)定信訪工作機(jī)構(gòu)在向下級(jí)直接轉(zhuǎn)送時(shí)，要抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。此外，對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

四是相互通報(bào)制度。為了保證轉(zhuǎn)送和交辦的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)辦理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。

(四)信訪事項(xiàng)的辦理制度

信訪事項(xiàng)的辦理制度，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法對(duì)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理的制度。對(duì)此，《信訪條例》主要規(guī)定了以下六個(gè)方面的內(nèi)容：

一是辦理信訪事項(xiàng)人員的行為規(guī)范。

規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

二是調(diào)查核實(shí)制度。

對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查。

三是聽證制度。

聽證制度作為行政機(jī)關(guān)聽取信訪人陳述和申辯的一種特殊形式，是指行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，就有關(guān)問題公開聽取各方當(dāng)事人的意見，同時(shí)予以說明解釋的制度。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)來看，通過開放式的聽證程序，可以使?fàn)幾h各方進(jìn)一步了解有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)在一定程度上也可以滿足信訪人感情宜泄的心理需求，促使信訪人放棄過多或無理要求，從而有利于信訪問題的解決。

因此，條例規(guī)定對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。鑒于信訪聽證目前還處于探索階段，條例授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)聽證范圍、主持人、參加人、程序等作出具體規(guī)定。

四是時(shí)限制度。時(shí)限制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障信訪事項(xiàng)的及時(shí)處理，避免因拖延處理信訪事項(xiàng)損害信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都具有重要意義。為此，條例規(guī)定，信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

五是復(fù)查和復(fù)核制度。

條例規(guī)定，信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查;收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核;收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出意見。復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

六是督辦制度。

為了督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，提高信訪事項(xiàng)的辦理效率，條例對(duì)政府信訪工作機(jī)構(gòu)賦予了督辦職責(zé)，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦的六種情形：

(1)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;

(2)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;

(3)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的;

(4)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;

(5)不執(zhí)行信訪處理意見的;

(6)其他需要督辦的情形。同時(shí)，規(guī)定政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。

(五)維護(hù)信訪秩序制度

信訪秩序是大家十分關(guān)注的問題。當(dāng)前，信訪中反映出的問題往往是合法訴求與表達(dá)手段不合法交織在一起，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾依法信訪與被個(gè)別人利用交織在一起。因此，維護(hù)信訪秩序的難度較大。從法理上講，公民的訴求只能用合法的方式來表達(dá)，這是現(xiàn)代法治國家、法治社會(huì)的基本要求。個(gè)人利益受到侵害只能借助國家職能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)救，不允許個(gè)人以損害公共秩序?yàn)榇鷥r(jià)獲得利益平衡，否則受害人就可能變成加害人，就會(huì)破壞正常的社會(huì)秩序。

《信訪條例》針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，對(duì)維護(hù)信訪秩序主要作了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是規(guī)定信訪人在信訪過程中，不得在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通;不得攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具;不得侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;不得在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;不得煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);不得有擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。對(duì)于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理：

第一、由接待信訪的有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育;

第二，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;

第三，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)作了限制性規(guī)定，信訪人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

三是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出;多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，并且代表人數(shù)不超過5人。違反上述規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育;經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制

信訪，先有信才有訪，所以解讀有關(guān)國家信訪條例解釋的任務(wù)有重要的地位，是我們作為公民的義務(wù)。國家信訪條例應(yīng)該是規(guī)范公民的信訪流程，也是為公民信訪簡化流程，加快信息的流通做出鋪墊。其次，信訪是權(quán)力的集中之地，要杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象，做出應(yīng)有的信訪的職責(zé)，才是信訪辦工作人員的精神的體現(xiàn)。