公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)的有關(guān)問題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調(diào)解問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆?、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。同時(shí)，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，交雙方當(dāng)事人簽字。

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問題。《治安管理處罰法》第10條第2款規(guī)定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅(qū)逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)逐級上報(bào)公安部或者公安部授權(quán)的省級人民政府公安機(jī)關(guān)決定，由承辦案件的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上(含縣級，下同)公安機(jī)關(guān)決定，不再報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當(dāng)在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。

三、關(guān)于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳;有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時(shí)效作了明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對超過追究時(shí)效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

四、關(guān)于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對單位實(shí)施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以治安管理處罰;其他法律、行政法規(guī)對同一行為明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰，或者采取責(zé)令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。

五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實(shí)施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時(shí)的實(shí)際情況確定，即違反治安管理行為人在實(shí)施違反治安管理行為時(shí)具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時(shí)符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

六、關(guān)于取締問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機(jī)關(guān)許可的旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。取締應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機(jī)關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、進(jìn)入無證經(jīng)營場所進(jìn)行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收繳非法財(cái)物、追繳違法所得。

七、關(guān)于強(qiáng)制性教育措施問題。《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養(yǎng);“按照國家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定;“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實(shí)施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

八、關(guān)于詢問查證時(shí)間問題。《治安管理處罰法》第83條第1款規(guī)定，“對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí);情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)”。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實(shí)施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門負(fù)責(zé)人在審批書面?zhèn)鲉緯r(shí)，可以一并審批詢問查證時(shí)間。對經(jīng)過詢問查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時(shí)詢問查證時(shí)間的，需口頭或者書面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對口頭報(bào)批的，辦案民警應(yīng)當(dāng)記錄在案。

九、關(guān)于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規(guī)定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監(jiān)護(hù)人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，以及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后拒不到場或者不能及時(shí)到場的，辦案民警應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢問人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場時(shí)，可以邀請辦案地居(村)民委員會(huì)的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學(xué)校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進(jìn)行錄音、錄像。

十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局的治安管理處罰權(quán)問題。《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！备鶕?jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護(hù)社會(huì)治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機(jī)關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定;海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)系統(tǒng)的縣級以上公安局應(yīng)當(dāng)視為“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定;其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

十一、關(guān)于限制人身自由的強(qiáng)制措施折抵行政拘留問題。《治安管理處罰法》第92條規(guī)定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日?！边@里的“強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時(shí)間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時(shí)間已超過被行政拘留的時(shí)間的，則行政拘留不再執(zhí)行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達(dá)被處罰人。

十二、關(guān)于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實(shí)，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計(jì)算。

公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

十三、關(guān)于將被拘留人送達(dá)拘留所執(zhí)行問題。《治安管理處罰法》第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行?！边@里的“送達(dá)拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機(jī)關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達(dá)。

十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問題。《治安管理處罰法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。對未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴;對經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原處罰決定或者責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。

十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往?！吨伟补芾硖幜P法》施行后，對其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》;但是，如果《治安管理處罰法》不認(rèn)為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》。

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