一、監外執行的概念及淵源

監外執行有狹義和廣義之分。狹義上的監外執行是《刑訴法》第214條規定的暫予監外執行，我國《刑事訴訟法》第214條規定：“對于判處有期徒刑或者據以都罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行：(一)有嚴重疾病需要保外就醫的;(二)懷孕或者正在哺乳自己都嬰兒都婦女。”

廣義的監外執行不是正式的法律概念，而是司法部門在司法實踐中對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行五種非監禁刑罰執行活動的習慣概稱或習慣簡稱。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)于1989年聯合發布的《關于依法加強對管制剝奪政治權利緩刑假釋和暫予監外執行罪犯監督考察工作的通知》首次將“在監外執行刑事判決、裁定的管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監外執行(含保外就醫)的犯罪分子”并列在一起，但當時并未統稱為“監外執行罪犯”，而是統稱為“監外罪犯”，這是廣義監外執行使用的雛形;最高人民檢察院于2007年發布的《關于加強對監外執行罪犯脫管、漏管檢察監督的意見》將“被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯”統稱為“監外執行罪犯”，這是對廣義監外執行的首次正式使用;中央社會治安綜合治理委員會辦公室與“兩院兩部”于2009年聯合發布的《關于加強和規范監外執行工作的意見》將“被判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯的交付執行、監督管理及其檢察監督等工作”統稱為“監外執行工作”，這標志著廣義監外執行概念的成熟和穩定。廣義的監外執行，是指依據法律、法規等有關規定，人民法院和有關機關作出管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行的判決、裁定和決定，由執行機關即公安機關執行的一種刑罰執行活動。 本文是從廣義角度來比較監外執行與社區矯正的。

二、社區矯正的概念及淵源

2003年，“兩院兩部”聯合發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，首次明確了社區矯正的概念：“社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”開始在北京等六省(市)開展社區矯正試點工作;2005年，“兩院兩部”聯合發布《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，將社區矯正試點擴大到十八個省(市);2009年，“兩院兩部”聯合發布《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，開始在全國全面試行社區矯正工作;2011年通過并生效的《刑法修正案八》將社區矯正作為一種非監禁刑罰執行制度在《刑法》這一基本法中確立下來，規定對被判處管制、緩刑、被裁定假釋的罪犯依法進行社區矯正，取消了其由公安機關執行的規定，但并未明確執行機關、執行程序等問題;2012年1月10日，“兩院兩部”又聯合出臺了《社區矯正實施辦法》，規定了司法行政機關的執法主體地位以及公、檢、法各部門的職責，對社區矯正工作做出了具體的規定;2012年3月14日，新修改的《刑事訴訟法》取消了對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯由公安機關進行執行的規定，明確對這四類罪犯依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。社區矯正的適用范圍、執行主體得到了刑事訴訟中的基本法——《刑事訴訟法》的確認。

社區矯正從部分地區試點到全國試行，從無法可依到納入國家的基本法，其法律地位已經無可置疑，但是社區矯正的各個執法環節尤其是檢察監督環節，在具體實施方面都處于探索階段，需要改革和完善。本文正是希望通過對社區矯正檢察與監外執行矯正檢察的比較，為社區矯正檢察工作的完善提供借鑒。而做好這個比較必須先做好社區矯正與監外執行的比較。