挪用公款的定義

挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。

構(gòu)成此罪的關(guān)鍵在于是否挪用公款私用，或者是否私分公款以及挪用公款所得的利潤(rùn)等，刑事懲罰的范圍目前還未擴(kuò)展到挪用公款公用。

挪用公款罪司法解釋

（2003年９月１８日最高人民法院審判委員會(huì)第１２９０次會(huì)議通過(guò)） 法釋［２００３］１６號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于挪用公款犯罪如何計(jì)算追訴期限問(wèn)題的批復(fù)》已于２００３年９月１８日由最高

人民法院審判委員會(huì)第１２９０次會(huì)議通過(guò)。現(xiàn)予公布，自２００３年１０月１０日起施行。

二○○三年九月二十二日

天津市高級(jí)人民法院：

你院津高法［２００

河南省人民檢察院：

你院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私營(yíng)企業(yè)使用的行為是否構(gòu)成犯罪及適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示》（豫檢研〔1999〕12號(hào)）收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為，無(wú)論發(fā)生在刑法修訂前后，均可構(gòu)成挪用公款罪。至于具體行為的法律適用問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)行為發(fā)生的時(shí)間，依照刑法及1989年11月 6日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》和1998年5月9日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定辦理。此復(fù)。

1998年5月9日，中華人民共和國(guó)最高人民法院《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》已于1998年4月6日由最高人民法院審判委員會(huì)第972次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1998年5月9日起施行。為依法懲處挪用公款犯罪，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理挪用公款案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條 刑法第三百八十四條規(guī)定的“挪用公款歸個(gè)人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

第二條 對(duì)挪用公款罪，應(yīng)區(qū)分三種不同情況予以認(rèn)定：

（一）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國(guó)家、集體造成的利息損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過(guò)三個(gè)月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

（二）挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額。

（三）挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。

挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人用于營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。

第三條挪用公款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的”，或者“數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的”，以挪用公款一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用公款十五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)。挪用公款“情節(jié)嚴(yán)重”，是指挪用公款數(shù)額巨大，或者數(shù)額雖未達(dá)到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴(yán)重影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，造成嚴(yán)重?fù)p失等情形。“挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的”，以挪用公款五千元至一萬(wàn)元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)。挪用公款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的，屬于挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的其他情形，按照本條第一款的規(guī)定執(zhí)行。各高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第四條多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪

用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時(shí)未還的實(shí)際數(shù)額認(rèn)定。

第五條 “挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。

第六條 攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。

第七條 因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰.挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第八條 挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

1996年6月26日，最高人民法院根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前審判工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)審理貪污、受賄、挪用公款案件適用緩刑問(wèn)題，作如下規(guī)定：

一、國(guó)家工作人員貪污、受賄數(shù)額在二千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪情節(jié)較輕，能主動(dòng)坦白，積極退贓，確有悔改表現(xiàn)的，可以適用緩刑。

二、國(guó)家工作人員貪污、受賄一萬(wàn)元以上，除具有投案自首或者立功表現(xiàn)等法定減輕情節(jié)的之外，一般不適用緩刑。國(guó)家工作人員貪污、受賄數(shù)額一萬(wàn)元以上不滿五萬(wàn)元，根據(jù)案件具體情況，適用刑法第五十九條第二款減輕處罰在有期徒刑三年以下量刑的，一般不適用緩刑。對(duì)其中犯罪情節(jié)較輕，積極退贓的，且在重大生產(chǎn)、科研項(xiàng)目中起關(guān)鍵性作用，有特殊需要，或者有其他特殊情況的，可以適用緩刑，但必須從嚴(yán)掌握。

三、對(duì)下列貪污、受賄、挪用公款犯罪分子不適用緩刑：

（一）犯罪行為使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的；

（二）沒(méi)有退贓，無(wú)悔改表現(xiàn)的；

（三）犯罪動(dòng)機(jī)、手段等情節(jié)惡劣，或者將贓款用于投機(jī)倒把、走私、賭博等非法活動(dòng)的；

（四）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯，或者犯有數(shù)罪的；

（五）曾因經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為受過(guò)行政處分或刑事處罰的；

（六）犯罪涉及的財(cái)物屬于國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)款項(xiàng)和物資，情節(jié)嚴(yán)重的。