案情簡介
2004年6月,某國有圖書出版公司工會與該公司協(xié)商簽訂集體合同。馬某為該公司工會主席,并擔任了首席協(xié)商代表,與另兩名工會推選的協(xié)商代表一起與公司代表在協(xié)商集體合同條款時,就職工最低工資、業(yè)務提成、年假時間等條款發(fā)生了重大分歧,談判進入僵局。馬某等協(xié)商代表認為與公司發(fā)生的爭議,表面上看是在集體合同簽訂過程中發(fā)生的爭議,而實質(zhì)是勞動爭議,遂向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請,裁決該圖書出版公司按照馬某等協(xié)商代表認定的條款,簽訂集體合同。
申請結果
勞動爭議仲裁委員會駁回了馬某等協(xié)商代表的仲裁申請。
專家點評
焦點一:集體合同爭議與集體爭議是一回事嗎?
集體合同爭議,是指集體合同當事人因簽訂或履行集體合同而發(fā)生的爭議。集體合同爭議不同于集體爭議,其區(qū)別在于:
、集體合同當事人,一方是工會或職工推舉的代表和企業(yè)的全體職工,另一方是用人單位;集體爭議是指職工一方當事人為人以上,有共同理由的勞動爭議。集體爭議不過是多個個別勞動爭議的集合,其實質(zhì)仍然為個別勞動爭
焦點二:發(fā)生集體合同爭議是否可以申請勞動仲裁
各國在立法和法理上一般將集體合同爭議分為兩類:一類是因簽訂集體合同發(fā)生的爭議,我們將其稱為利益爭議,是指在簽訂集體合同過程中,當事人雙方就如何確定合同條款所發(fā)生的爭議,是因待定權利義務發(fā)生的爭議,往往表現(xiàn)為當集體談判出現(xiàn)僵局或破裂時,職工一方采取罷工、雇主一方采取關閉廠等激烈的方式迫使對方讓步;另一類是因履行集體合同發(fā)生的爭議,又稱權利爭議,是指在履行集體合同過程中,當事雙方就如何將合同條款付諸實現(xiàn)所發(fā)生的爭議,是對集體合同中已經(jīng)設定的權利義務發(fā)生的爭議。
由于集體合同爭議涉及面廣,處理不好會影響社會安定和經(jīng)濟發(fā)展,因此世界各國都十分重視集體合同爭議的處理。一般都在立法中做出專門規(guī)定,同時設置專門機構對集體合同爭議進行處理。
我國勞動和社會保障部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》第四十九條規(guī)定:“集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議,雙方當事人不能協(xié)商解決的,當事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調(diào)處理申請;未提出申請的,勞動保障行政部門認為必要時也可以進行協(xié)調(diào)處理。”第五十一條規(guī)定:“集體協(xié)商爭議處理實行屬地管轄,具體管轄范圍由省級勞動保障行政部門規(guī)定。中央管轄的企業(yè)以及跨省、自治區(qū)、直轄市用人單位因集體協(xié)商發(fā)生的爭議,由勞動保障部指定的省級勞動保障行政部門組織同級工會和企業(yè)組織等三方面的人員協(xié)調(diào)處理,必要時,勞動保障部也可以組織有關方面協(xié)調(diào)處理。”第五十五條規(guī)定:“因履行集體合同發(fā)生的爭議,當事人協(xié)商解決不成的,可以依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。”
根據(jù)《集體合同規(guī)定》的上述規(guī)定可以看出,我國對集體合同爭議的處理也劃分為因簽訂集體合同而發(fā)生的爭議和因履行集體合同而發(fā)生的爭議。對第一種爭議,規(guī)定只能通過協(xié)商或行政協(xié)調(diào)處理,而不能調(diào)解、仲裁或訴訟。規(guī)定不能調(diào)解,是因為我國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是由企業(yè)工會主持的,再由其調(diào)解有其不當之處;規(guī)定不得仲裁或訴訟,是因為我國法律未規(guī)定職工有罷工、用人單位有關閉廠的權利。集體協(xié)商是和平協(xié)商,雙方不得采取過激手段,在發(fā)生爭議時由勞動行政部門進行協(xié)調(diào)處理,有利于爭議的及時解決;對于因履行集體合同而發(fā)生的爭議,《集體合同規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定“當事人協(xié)商不成,可以仲裁”,因為這是對集體合同中已經(jīng)設定的權利義務發(fā)生的爭議,并且該集體合同已經(jīng)過勞動行政部門的備案審查,權利義務應該已經(jīng)十分明確,勞動爭議仲裁委員會可以據(jù)此做出準確的判斷。
本案例中,馬某等協(xié)商代表與其公司的爭議是在簽訂集體合同過程中發(fā)生的,雙方并未進入到履行集體合同的階段。因此,這樣的爭議可以經(jīng)雙方協(xié)商或通過勞動行政部門解決,但不能通過勞動仲裁來解決。
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