行政侵權(quán)賠償的基本解釋

行政侵權(quán)賠償是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使職權(quán)的過(guò)程中，違法侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，并造成損害的，由國(guó)家對(duì)受害人承當(dāng)賠償責(zé)任的制度。

行政侵權(quán)賠償?shù)奶攸c(diǎn)

(1)行政侵權(quán)賠償是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使行政職權(quán)的行為引起的。

行政侵權(quán)賠償產(chǎn)生的原因是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使行政職權(quán)的行為，這種違法行使行政職權(quán)的行為包括違法的具體行政行為和違法的事實(shí)行為，即只有違法的具體行政行為和違法的事實(shí)行為才能引起行政侵權(quán)賠償，如果是合法的具體行政行為和事實(shí)行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，則不會(huì)引起行政侵權(quán)賠償，只能產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)膯栴}。如果不是在行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的侵權(quán)行為，例如民事侵權(quán)行為，也不會(huì)引起行政侵權(quán)賠償。

(2)行政侵權(quán)賠償?shù)恼?qǐng)求人是合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為侵害的公民、法人或者其他組織。

行政侵權(quán)賠償?shù)恼?qǐng)求人是合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為損害的對(duì)象，即公民、法人或者其他組織無(wú)論是否屬于行政相對(duì)人，只要其合法權(quán)益遭受行政侵權(quán)行為的侵害，就可以請(qǐng)求賠償。當(dāng)然遭受侵害的權(quán)益必須是法律承認(rèn)的合法權(quán)益，違法權(quán)益即使遭受侵害，公民、法人或者其他組織也不能請(qǐng)求行政賠償。應(yīng)該注意的是公民、法人或者其他組織遭受的侵害必須是現(xiàn)實(shí)的、已經(jīng)確定的，將來(lái)可能發(fā)生的損害不能引起行政侵權(quán)賠償。

(3)行政侵權(quán)賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是造成行政侵害的行政機(jī)關(guān)，賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家。

根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政侵權(quán)賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)為造成侵害的行政機(jī)關(guān)。而行政侵權(quán)賠償?shù)淖罱K責(zé)任主體是國(guó)家，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在法律上代表國(guó)家，其實(shí)施的行政職權(quán)行為是代表國(guó)家實(shí)施的，無(wú)論是合法的還是違法，其法律后果都?xì)w于國(guó)家，國(guó)家行政侵權(quán)賠償?shù)呢?zé)任主體主要表現(xiàn)時(shí)賠償費(fèi)用從國(guó)庫(kù)支出。

(4)行政侵權(quán)賠償?shù)馁r償方式主要是支付賠償金。

行政侵權(quán)賠償?shù)馁r償方式以支付賠償金為主，以消除影響、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉等方式為輔。

行政侵權(quán)賠償?shù)臉?gòu)成要件

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政侵權(quán)賠償?shù)臉?gòu)成要件即國(guó)家承擔(dān)行政賠償須符合的條件，主要有以下幾項(xiàng)： (1)侵害必須是由行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織）或者行政機(jī)關(guān)的工作人員造成的，這是對(duì)構(gòu)成行政侵權(quán)賠償?shù)闹黧w要件的要求；

(2)損害行為必須發(fā)生在行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的過(guò)程中，行使其他性質(zhì)的行為如民事行為，則不會(huì)發(fā)生行政侵權(quán)賠償問題；

(3)損害必須是由違法行使職權(quán)造成的，如果是合法的職權(quán)行為造成損害，也不會(huì)引發(fā)行政侵權(quán)賠償；

(4)損害后果的產(chǎn)生。損害的發(fā)生是行政侵權(quán)賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提，這里的損害必須是已經(jīng)產(chǎn)生或者一定產(chǎn)生的，且僅指物質(zhì)損害和直接損害；

(5)損害與違法職權(quán)行為存在直接的因果關(guān)系，即損害與違法職權(quán)行為間存在著邏輯上的直接關(guān)系。

行政侵權(quán)賠償?shù)馁r償范圍

根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

(1)對(duì)侵犯人身權(quán)進(jìn)行行政賠償?shù)那樾?。?duì)人身權(quán)的侵犯包括以下幾種行為：第一、違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；第二、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；第三、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為構(gòu)成公民身體傷害或者死亡的；第四、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；第五、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

(2)對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行政賠償?shù)那樾巍５谝?、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；第二、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；第三、違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；第四、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

除了正面規(guī)定國(guó)家進(jìn)行行政賠償?shù)那樾瓮猓蛇€從反面規(guī)定了國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：第一、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；第二、因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；第三、法律規(guī)定的其他情形。

原告的代理律師要對(duì)當(dāng)事人付諸行政侵權(quán)賠償訴訟的行為進(jìn)行認(rèn)真審查，看其是否在國(guó)家行政賠償范圍之內(nèi)，如果在國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任范圍內(nèi)，那么律師就應(yīng)該告知當(dāng)事人有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，告知當(dāng)事人不應(yīng)該進(jìn)行提起行政侵權(quán)賠償訴訟。如果被告的代理律師發(fā)現(xiàn)原告訴訟的行為不屬于國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)行政賠償責(zé)任范圍內(nèi)，那么就可以采取相應(yīng)的措施，以維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

(3)賠償范圍應(yīng)增加精神損害賠償部分。依據(jù)《民法通則》第一百二十條、第一百二十一條的規(guī)定，對(duì)于行政侵權(quán)案件也可以適用精神損害賠償金。在英美法系國(guó)家，判例確認(rèn)給予精神損害賠償?shù)臋?quán)利種類逐漸增多，對(duì)于不產(chǎn)生物質(zhì)后果但引起巨大精神痛苦的，也開始給付精神損害賠償金。而大陸法系國(guó)家在審判實(shí)踐中也逐漸開始判決賠償死者近親屬感情上的損害。目前精神損害行政賠償已成為一種世界性發(fā)展趨勢(shì)。“有損害即有救濟(jì)”是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)重要原則，通過(guò)侵權(quán)者向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，既可以填補(bǔ)受害人的損失，又可以對(duì)侵權(quán)人起到一定的制裁功能，促使其自覺履行法定義務(wù)。因此應(yīng)當(dāng)把精神損害賠償納入國(guó)家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。

行政侵權(quán)賠償責(zé)任

　　“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償?！?/p>

　　 這就是《行政訴訟法》規(guī)定的行政侵權(quán)賠償責(zé)任。構(gòu)成行政侵權(quán)賠償責(zé)任具備以下四個(gè)條件：

　　 1.必須是違法的具體行政行為。只有違法的具體行政行為造成的損害，才能申請(qǐng)行政賠償。

　　 2.必須有造成損害的事實(shí)。若沒有造成損害的事實(shí)，賠償則無(wú)從談起。

　　 3.違法的行政行為和損害的事實(shí)之間有因果關(guān)系，就是說(shuō)因?yàn)樾姓袨榈脑颍旁斐闪藫p害的事實(shí)結(jié)果。

　　 4.行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員在作出具體行政行為時(shí)確有過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失錯(cuò)誤）。