集體土地征用概念及特點(diǎn)

集體土地征用是指國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給付農(nóng)村集體土地所有者和使用者補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋氐男袨?。無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，為了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”這是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。

在行政法上，行政主體強(qiáng)制取得相對(duì)人的不動(dòng)產(chǎn)并對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)予以處置的行為稱之為征用。集體土地征用是對(duì)集體土地的一種強(qiáng)制征用行為。

對(duì)所有權(quán)的限制常常被稱為“所有權(quán)的社會(huì)化”，是隨著所有權(quán)思想的變遷產(chǎn)生的。所有權(quán)的行使必須服從公共利益的要求，這個(gè)原則已經(jīng)得到世界范圍的承認(rèn)和應(yīng)用，而且已經(jīng)作為所有權(quán)從絕對(duì)化走向相對(duì)化的一個(gè)標(biāo)志。根據(jù)所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)原則，所有權(quán)人在行使自己的所有權(quán)時(shí)，就不能將其所有權(quán)絕對(duì)地主張，必須考慮到社會(huì)的公共利益，他不能阻止正常的開發(fā)建設(shè);同時(shí)，國家在立法時(shí)，在保證所有權(quán)人適當(dāng)?shù)刈杂尚惺蛊錂?quán)利的前提下，還要要求所有權(quán)人不得放任地隨意行使其權(quán)利，而必須服從、服務(wù)于公共利益。因此，國家為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、提高人民的居住水平，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及社會(huì)公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，所有權(quán)人也就應(yīng)當(dāng)服從，但同時(shí)，國家的這種行為也必須符合法律規(guī)定的程序，并應(yīng)當(dāng)對(duì)所有權(quán)人給予公正補(bǔ)償。

集體土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)村集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移有其自身的特點(diǎn)：首先，征用集體土地必須是出于國家公共利益的需要，這是征用土地的前提。其次，征用土地的主體必須是國家，只有國家才能享有因國家建設(shè)需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)人民政府和土地管理機(jī)關(guān)，他們對(duì)外代表國家負(fù)責(zé)具體的工作。再者，征用土地不遵循等價(jià)有償原則。征用土地是一種行政行為，具有國家強(qiáng)制性，并不需要被征用土地的所有人同意，他們必須服從。最后，征用土地必須依法進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。它與沒收土地和征購?fù)恋夭煌仨氁罁?jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不下降為原則。

集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷有何區(qū)別

征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。城市房屋拆遷是指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為。我國法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。

國有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門和土地管理部門分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。

由此可見，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。