《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條規定，我國實行機動車第三者責任強制保險制度（以下簡稱強制第三者保險），設立道路交通事故社會救助基金。相應的強制第三人保險制度尚未如期出臺，有關部門正在抓緊時間開展我國強制第三人保險立法工作。本文擬從國際比較的角度探討我國強制第三人保險立法中的幾個基本問題。第一，歸責基礎。道路交通事故屬于民事侵權。民事侵權歸責原則是強制三方保險立法歸責的基礎。世界各國強制第三人保險的歸責基礎主要有三種：過錯責任、嚴格責任和無過錯責任。過錯責任是以當事人的過錯責任為基礎的。保險人在被保險人的責任范圍內向受害人支付保險賠償。英國是采納這一原則的國家的代表。嚴格責任又稱危險責任和過錯推定責任，在以德國、日本為代表的中國臺灣地區也被采用。這種強制三方保險制度規定，發生行人交通事故，一方應承擔責任，但也規定在一定條件下，可以免除或減輕責任。例如，日本《損害賠償保護法》第3條規定，作業供應商不能證明以下三個理由的，不免除責任：（1）他和司機沒有怠慢注意作業；（2）受害人或者司機以外的第三人有故意或者過失；（3）不存在結構缺陷或功能障礙。馬薩諸塞州和加拿大的一些省份代表無過錯責任。在典型的無過錯責任強制保險制度下，受害人放棄對肇事者（司機）的侵權行為，直接從自己的保險人處獲得賠償。包括駕駛員在內的所有事故受害人都可以得到保險賠償，因此這種保險具有很大的社會價值和保險的性質。從我國社會發展階段來看，嚴格責任應當成為我國強制第三人保險的基礎。究其原因，主要有以下幾點：一是采用嚴格責任，可以避免過錯責任下不必要、復雜的責任認定，為受害人提供及時、快速的賠償，更好地體現以人為本的理念，采用嚴格責任是符合我國要求的，為了適應當前社會經濟發展的需要，我國不具備要求受害人放棄侵權行為直接向其保險人索賠的社會經濟條件。二是立法目的。過錯責任的立法目的是追求責任分配的公正性，以確保受害人有權獲得與其責任相對應的賠償；嚴格責任的立法目的往往強調受害人能夠迅速獲得基本保護，強調法律對維護道路交通安全的重要性。例如，臺灣《強制性汽車責任保險法》將其立法目的界定為：使因汽車交通事故造成的人身傷害、傷殘或死亡的受害人迅速獲得基本保障，維護道路交通安全。無過錯責任的立法目的在于減少侵權訴訟，為受害人提供更多更快的賠償，降低保險費率。相對而言，與我國強制第三人保險以嚴格責任為基礎相適應，我國強制第三人保險立法應以保障道路交通事故受害人及時獲得基本賠償、促進道路交通安全為目標。現在可以看到的《強制三方保險條例草案》把保護受害人依法獲得賠償的權利、促進道路交通安全作為立法目的，沒有賦予受害人及時獲得賠償的含義，這似乎不妥。三是與商業保險的關系。強制第三人保險是一種法定的強制保險。如果強制保險的范圍過寬，勢必影響商業保險業務的發展。從理論上講，強制保險的賠償范圍應與一國侵權法的賠償范圍相一致，即應將侵權事故造成的財產損失、人身傷害和精神損害納入賠償范圍。為了協調強制保險與商業保險的關系，各國在實踐中普遍限制強制保險的范圍，為受害人提供基本保障，為商業保險的發展預留空間。以日本為例，日本的強制保險沒有將道路交通事故造成的財產損失納入保障范圍。強制保險主要用于受害人的醫療康復費用、收入損失和精神損害賠償。雖然日本的交通事故死亡賠償金已經從30萬日元增加到3000萬日元，但交通事故死亡的實際賠償金一般要遠遠高于這個數字，有時甚至高達數億日元。由于正確處理了強制保險與商業保險的關系，在日本，強制保險占汽車保費收入的15.5%，商業保險（任意保險，日本）占84.5%。因此，我們認為我國強制第三人保險的范圍應為受害人的人身傷亡提供基本保障，財產損失不應納入保障范圍。第四，政府的作用。各國的共同經驗是，政府應當而且能夠在建立強制第三人保險制度中發揮重要作用。在建立強制第三人保險制度中，政府的作用主要包括財政支持和提供各種保障措施。財政支持主要體現在以下幾個方面：政府是否應該為保險公司提供再保險服務，是否應該對強制第三方保險業務中有損失的保險公司給予補貼，是否應當對道路交通事故社會救助基金進行初始投資和再注入。強制第三者保險的實施是一項巨大的社會工程，涉及到很多問題，比如如何保證絕大多數機動車參加強制第三者保險，什么樣的費率制定機構及其職責，如何處理賠償中的各種糾紛，建立什么樣的糾紛解決機構，如何有效監督保險公司第三人強制保險業務的運作，等等。在日本，政府為事故發生后未投保或肇事逃逸的災民提供了政府賠償計劃。全國設立58個監管機構，對保險公司強制第三方保險業務的經營進行監管。財政部門還成立了由學界、交通運輸、保險等13名專家組成的強制保險理事會，協助政府部門監督第三方強制保險業務的運行、第三方強制保險管理的運行。如果我國強制第三者保險采取商業化經營模式，那么政府不需要為保險公司的強制第三者保險業務提供資金支持，但至少有責任確保道路交通事故社會救助基金的資金穩定；在立法上，還需要對收費標準確定的組織、補償糾紛機制、業務監管等問題作出明確規定。你知道嗎