1、 耕地承包期

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、望田、水田、旱地、菜地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地總面積約14億畝，略高于人均1畝。1982年底，全國(guó)67%的農(nóng)村基層核算單位實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1984年以來，穩(wěn)定在99%以上，家庭承包耕地始終占耕地總量的97%左右。因此，耕地是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的主體。土地承包期的長(zhǎng)短，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)政策來確定。期限過短，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；期限過長(zhǎng)，不利于土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整和相關(guān)利益的協(xié)調(diào)。耕地承包期為30年，符合有關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村實(shí)際，也符合國(guó)家政策規(guī)定。第二，草原、林地草原承包期是指以種植草本植物為主的畜牧業(yè)用地，包括天然草原、改良草原和人工草地。草原是草原的主體。我國(guó)是草原資源大國(guó)，天然草地近60億畝，占國(guó)土總面積的41.7%。草原總面積僅次于澳大利亞，居世界第二位。從1984年起，草原承包在全國(guó)推廣。目前，全國(guó)承包草地面積2.08億公頃，占可利用草地面積的76.9%。在實(shí)踐中，有些地方已經(jīng)承包了50年的草場(chǎng)。

林地是指樹木、竹子、灌木和沿海紅樹林生長(zhǎng)的土地，包括林地、灌木林、開闊林地、未開墾林地、濕地和苗圃等。中國(guó)林業(yè)用地面積38.5億畝，其中59%為集體所有，41%為國(guó)有。林地承包經(jīng)營(yíng)政策是我國(guó)農(nóng)村林業(yè)的基本政策。到2001年6月，我國(guó)集體林地70%承包到戶，33億畝林地辦理了林權(quán)證，占全國(guó)38.5億畝林地的85.7%。林地承包期一般為30年至50年。

我國(guó)法律對(duì)草原、林地承包期沒有明確規(guī)定。根據(jù)土地管理法，農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。《草原法》只規(guī)定，集體長(zhǎng)期使用的全民所有的草原、集體所有的草原和全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家政策還原則上規(guī)定，土地承包期再延長(zhǎng)30年，林地、“四荒”等開發(fā)生產(chǎn)的承包期可以延長(zhǎng)。與耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：

首先，林地一般生長(zhǎng)多年生喬木、竹子、灌木等，耕地主要用于種植農(nóng)作物，一般一年一兩季，有的三季，多年生植物很少。二是林業(yè)發(fā)展投資大，林木生長(zhǎng)期長(zhǎng)，收益期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。如山毛櫸、水青岡、紅豆杉、柚木的采收或經(jīng)營(yíng)期至少50至60年。另一個(gè)例子是中國(guó)獨(dú)特的銀杏樹。它的木材、果實(shí)和葉子都有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但生長(zhǎng)很慢。因此，又稱“公孫樹”，是指先民種下的樹，要到子孫后代才能結(jié)果。目前，中國(guó)許多寺廟都種著千年以上的銀杏樹。浙江東陽(yáng)種植的香榧，15年開始結(jié)果，100年進(jìn)入豐產(chǎn)期，可以持續(xù)四五百年，有的可以持續(xù)幾千年。第三，中國(guó)實(shí)行限額采伐制度，林地上種植的樹木不能隨意采伐。采伐必須申領(lǐng)采伐許可證，按規(guī)定完成造林任務(wù)。因此，承包商對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和處置的權(quán)利受到了更多的限制。針對(duì)林地的上述特殊性，不少地方適當(dāng)延長(zhǎng)林地承包期。在立法過程中，不少地方和部門提出，林地承包期要比耕地承包期長(zhǎng)，要30年到70年。對(duì)于一些特殊樹種，70年的承包期是不夠的，應(yīng)該更長(zhǎng)一些。根據(jù)國(guó)家“開辟林地、“四荒”等發(fā)展生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)”的政策精神和我國(guó)農(nóng)村土地承包的實(shí)際做法，本法規(guī)定了草原、林地的承包期和承包期的上限。鑒于全國(guó)大部分地區(qū)已結(jié)束第二輪承包，有些地方的第二輪合同延長(zhǎng)期超過本法規(guī)定的合同期限，為穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，防止本法實(shí)施造成不必要的土地混合，應(yīng)當(dāng)注意，本法規(guī)定的承包期為法定期限，以更好地維護(hù)承包人的合法權(quán)益，本法第六十二條對(duì)此作了專門規(guī)定：“本法施行前，依照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包的，包括承包期超過本法規(guī)定的，本法施行后，承包合同繼續(xù)有效，土地不得再承包。”此外，本條還規(guī)定了家庭承包耕地、草原、林地的承包期限。以其他方式承包的土地，由雙方依照本法規(guī)定協(xié)商確定承包期限。例如，在實(shí)踐中，魚塘的總承包期為一至三年。國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，治理開發(fā)“四廢”的承包期限最長(zhǎng)可達(dá)50年。你知道嗎