《條例》主要內(nèi)容如下：（1）嚴(yán)格控制土地出讓范圍和規(guī)劃控制。《條例》明確了劃撥、出讓土地范圍的界限，指出了必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地類型，并強(qiáng)調(diào)同一宗地有兩個(gè)以上意向使用者的，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。特別是提出商品住宅用地全部實(shí)行拍賣出讓，進(jìn)一步落實(shí)了國家土地有償使用的政策精神，加強(qiáng)了土地市場(chǎng)競爭。針對(duì)土地出讓前規(guī)劃條件的落實(shí)，明確了規(guī)劃條件的主體、依據(jù)和內(nèi)容，是土地出讓和后續(xù)監(jiān)管的前提。結(jié)合我省工作實(shí)際，提出“涉及一個(gè)以上兼容用途的，必須明確各種用途的范圍和比例”，“控制性詳細(xì)規(guī)劃未涉及的區(qū)域不得轉(zhuǎn)讓用于商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)”，消除了土地出讓和開發(fā)中的一些盲區(qū)避免了因規(guī)劃條件不明確而難以準(zhǔn)確評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)值以及由此產(chǎn)生的與腐敗問題有關(guān)的問題。

明確了以補(bǔ)償方式出讓土地的范圍，特別是必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的情況，其中商品住宅用地應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓。明確了出讓地塊規(guī)劃條件的具體要求。規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，不得轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)；未納入控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍的，不得轉(zhuǎn)讓商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)用地。（2） 《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格了國家對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置的有關(guān)要求，并明確指出“嚴(yán)禁以事先會(huì)議紀(jì)要、投資協(xié)議或招商協(xié)議為依據(jù)，定制土地出讓方案，顛倒土地出讓決策過程”。嚴(yán)禁在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中設(shè)置影響公平、公正競爭的限制性條件。《條例》強(qiáng)調(diào)了土地出讓計(jì)劃的內(nèi)容，規(guī)定土地出讓計(jì)劃必須經(jīng)國家（市）、縣（市、區(qū)）人民政府以集體審議的形式批準(zhǔn)，這進(jìn)一步明確了土地出讓計(jì)劃批準(zhǔn)的內(nèi)容和形式。針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)操縱審批的問題，該條規(guī)定：“以會(huì)議形式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)最后表態(tài)，以無記名投票方式確定”，從而有效控制土地使用審批中的腐敗現(xiàn)象。（4） 嚴(yán)格確定土地出讓底價(jià)。該條嚴(yán)格規(guī)定了地價(jià)評(píng)估的原則，要求“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出具土地評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行電子備案程序”，“嚴(yán)禁先協(xié)商土地出讓價(jià)格后委托評(píng)估確定出讓價(jià)格”，有效減少政府對(duì)地價(jià)評(píng)估的操縱和干預(yù)，保證評(píng)估結(jié)果的客觀性。完善土地出讓底價(jià)確定方式，由傳統(tǒng)的納入土地出讓方案審批的方式，改為“招標(biāo)拍賣掛牌前一小時(shí)內(nèi)，地方政府要組織專門的決策小組，按照“確定土地出讓方案”的原則集體確定，控制內(nèi)部人的范圍，縮短從確定底價(jià)到具體實(shí)施的時(shí)間，降低了泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，降低了電力介入的可能性。確定儲(chǔ)備價(jià)格的責(zé)任得到了加強(qiáng)?！睂⒋_定底價(jià)的過程和結(jié)果納入集體決策記錄，存檔備查”，促進(jìn)自律和監(jiān)督。強(qiáng)化地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)問責(zé)，建立地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的處罰和淘汰機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地評(píng)估過程中惡意串通、虛證、虛報(bào)等違法行為。凡非法執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，一律列入“黑名單”，對(duì)違法的要追究法律責(zé)任。規(guī)定“拍賣出讓可以不底價(jià)進(jìn)行，起拍價(jià)為土地出讓底價(jià)”，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)競爭。文章首次提出“嚴(yán)禁低于基準(zhǔn)地價(jià)確定出讓底價(jià)”，并提出了全省更嚴(yán)格、更明確的土地出讓底價(jià)最低控制線，切實(shí)消除低價(jià)出讓問題。（5） 嚴(yán)格土地出讓信息發(fā)布《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格了國家對(duì)土地出讓信息發(fā)布的要求，并明確指出“出讓人必須規(guī)范編制和嚴(yán)格審核招標(biāo)拍賣掛牌出讓通知書、出讓說明書等文件，并對(duì)其進(jìn)行公示和備案《指示》不得違背《土地出讓方案》，要求土地出讓信息必須在省級(jí)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)站發(fā)布，擠壓非法經(jīng)營空間。其中規(guī)定，土地出讓公告必須在招拍掛前20日發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招拍掛后10個(gè)工作日內(nèi)公告。明確了土地出讓公告方式和公示出讓結(jié)果，公告和說明不得違反出讓方案。（6） 嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓和入市交易《條例》明確提出“必須將土地出讓交易納入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施”，依托規(guī)范的場(chǎng)所、規(guī)則和流程，加強(qiáng)土地出讓的公開、公平和公正。提出“積極穩(wěn)妥開展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上推進(jìn)土地交易規(guī)范化”，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在土地交易中的應(yīng)用研究，逐步構(gòu)建符合我省實(shí)際的網(wǎng)上交易平臺(tái)，減少人為因素對(duì)交易的影響，促進(jìn)交易規(guī)范化。（7） 嚴(yán)格土地出讓合同管理《規(guī)定》明確了土地出讓合同違約金支付的期限、重點(diǎn)內(nèi)容、出讓價(jià)格和相關(guān)方式，強(qiáng)調(diào)“未按出讓合同約定支付全部土地出讓價(jià)格和違約金的，不得申請(qǐng)變更辦理國有土地使用證，也不得按出讓價(jià)款繳納比例申領(lǐng)國有土地使用證?！锻恋厥褂米C》，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)做法。同時(shí)，加強(qiáng)責(zé)任追究，規(guī)定“受讓人逾期不簽訂合同的，取消中標(biāo)人（中標(biāo)人）資格，不退還定金，按規(guī)定程序重新出讓土地”，杜絕拖欠土地出讓金、“占地”等問題。其中規(guī)定：“取得土地后未及時(shí)簽訂交易確認(rèn)書或者轉(zhuǎn)讓合同的，未按照合同約定及時(shí)開工、竣工的，未按合同約定的用途或者開發(fā)利用條件建設(shè)的，納入企業(yè)誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)”。對(duì)有嚴(yán)重違約行為的，可根據(jù)情況采取限制其參與新增土地招投標(biāo)活動(dòng)的措施，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管。（8） 嚴(yán)格調(diào)整土地用途和容積率

《規(guī)定》明確了規(guī)劃、國土部門合作的職責(zé)和時(shí)限，明確了土地使用者的責(zé)任，促進(jìn)工作規(guī)范化，減少問題。《規(guī)定》要求，規(guī)劃條件變更必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定，控制隨意變更，限期向社會(huì)全面公示，規(guī)劃部門要及時(shí)通知國土資源部門，加強(qiáng)信息公開與工作的銜接，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府和國土部門報(bào)告，簽訂變更合同和協(xié)議，支付土地出讓金