近年來，隨著我省城市建設的快速發(fā)展，因征地拆遷不當引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，個別地方的矛盾還比較突出。為切實保護群眾合法權益，進一步完善我省征地拆遷管理工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強征地拆遷管理切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）的要求，經省政府同意，緊急通知有關事項如下：

1。充分認識征地拆遷管理的重要意義，關系到人民群眾的切身利益。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展與征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權益的重要工作，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院、省委、省政府對此高度重視，明確要求堅決制止濫占濫占耕地行為，嚴格城市房屋拆遷管理，對侵犯耕地的問題，要堅決制止堅決糾正人民利益問題，切實維護社會穩(wěn)定。各地、各部門要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，糾正城鄉(xiāng)建設的指導思想，認真貫徹執(zhí)行國家有關征地拆遷的法律、法規(guī)和政策，嚴格執(zhí)行程序，堅決制止和糾正違法強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，著力解決征地拆遷矛盾糾紛，妥善解決群眾實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。二是嚴格執(zhí)行農村征地程序，做好征地補償工作。征地前，征地補償標準要嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)統(tǒng)一年度征地產值和區(qū)域綜合地價平均標準的通知》，依法科學制定（蘇政發(fā)〔2010〕36號）。國家和省級重點交通、能源等大型基礎設施項目以及大中型水電、水利建設項目，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序和補償標準。征地補償標準以全省統(tǒng)一的年征地產值和區(qū)域綜合地價平均標準為依據(jù)，結合當?shù)貙嶋H制定區(qū)域補償標準。

在征地實施中，要嚴格執(zhí)行通知、確認和聽證程序，充分尊重被征地人的知情權、參與權、監(jiān)督權和陳述權，做好審批前的告知工作并在審批后公告，妥善解決人民群眾提出的合理要求。

要加強對征地實施過程的監(jiān)督，確保征地補償款按時足額支付，防止拖欠、截留、挪用等問題發(fā)生。征地涉及農民房屋拆遷的，必須在拆遷前進行安置，妥善解決農民的住房問題，保證農民原有生活水平不降低，長期生活有保障。三是依法控制城市房屋拆遷規(guī)模。

城市房屋拆遷項目立項前，各地要組織專家對項目進行充分論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，對必要性進行社會穩(wěn)定評估，對被拆遷群體的可行性和綜合承載力進行了風險評估。對輿情較大、不穩(wěn)定因素較多的項目，不得立項、發(fā)放房屋拆遷許可證，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

在補償安置過程中，各地必須充分尊重被拆遷人選擇產權交易和貨幣補償?shù)囊庠福咨瓢仓帽徊疬w人。要完善搬遷群眾中弱勢群體住房保障工作，綜合運用最低收入保障、失業(yè)保障、最低補償標準、經濟適用住房、廉租房等政策措施，解決搬遷群眾中貧困家庭的補償安置問題保障搬遷居民的基本生活需要。為保護拆遷當事人的合法權益，保障城市房屋拆遷安置工作順利進行，各地要按照《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》，按時向社會公布房屋拆遷貨幣補償基準價。各地要嚴格控制強拆數(shù)量。凡需要強拆的，必須制定各種應急預案，嚴格按照《城市房屋拆遷行政裁定程序》（建房房方[2003]252號）規(guī)定的程序執(zhí)行。從本通知下發(fā)之日起，各地實施行政強制拆遷，要嚴格執(zhí)行有關程序，并報上一級人民政府備案。各級住房城鄉(xiāng)建設和國土資源管理部門要加強對行政強制拆遷項目政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對手續(xù)違法、補償不到位的，不得實施強制拆遷被拆遷人的生活條件得不到保障，沒有制定應急預案。四是加強監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

各地要立即對所有征地拆遷項目進行全面調查清理，重點檢查征地程序是否合法，拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理，以及安保政策是否落實，對查清中發(fā)現(xiàn)的各種問題限期整改。嚴厲追究有關單位和責任人以斷水、停電、交通中斷等野蠻手段強拆的責任，以及以“連環(huán)拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法強拆的責任。對因暴力拆遷、征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，公安機關要加強辦案力度，盡快查明事實，依法嚴懲犯罪分子。對因工作不力引發(fā)的征地拆遷、大規(guī)模群眾上訪、官商勾結、權錢交易等惡性事件，要追究有關領導和直接責任人的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。隨意動用公安民警參與強制征地拆遷，造成嚴重后果的，要追究黨政領導的責任。五是完善工作機制，及時化解矛盾糾紛。

各地和有關部門要嚴格按照信訪評估、審批程序、政策公開、補償安置等要求，建立健全征地拆遷信息溝通與合作機制，及時把握和解決出現(xiàn)的問題和傾向性問題，防止矛盾激化。要完善征地拆遷信訪工作責任制