近年來，國家大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，但新農(nóng)村建設(shè)中存在著征地拆遷補(bǔ)償不合理、安置不到位等問題，亟待解決。這不僅需要從制度上加以保障，而且設(shè)計(jì)征地的村民也應(yīng)該通過法律途徑爭取自己應(yīng)有的利益，不能將其視為新農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律制度受害者。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要深化農(nóng)村體制改革，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。現(xiàn)行的土地征收制度存在著嚴(yán)重的弊端，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中亟待改革的重要領(lǐng)域。眾所周知，中國憲法規(guī)定土地歸國家所有，集體所有。城市土地屬于國家，國務(wù)院代表國家行使國有土地所有權(quán)。農(nóng)村和郊區(qū)土地屬于集體所有，法律規(guī)定的國家除外。宅基地、私地、私山也屬于集體所有。目前，中國還沒有土地私有制。為了滿足公共利益的需要，國家可以征收或者征用土地并給予補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》，任何單位和個(gè)人需要建設(shè)用地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)。也就是說，國家對(duì)土地資源實(shí)行高度集中、嚴(yán)格的管理。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。農(nóng)用地全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，必須由國家征收或者征用。《土地管理法》第四十五條規(guī)定了國務(wù)院和省級(jí)政府的審批權(quán)限：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他耕地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；本規(guī)定以外的土地，由國務(wù)院批準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。不可否認(rèn)，在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。究其原因，在我國農(nóng)業(yè)人口眾多、城市化長期受到人為阻礙的背景下，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷加快城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移，仍是我國現(xiàn)代化的必由之路去城里。真正的問題不是城市化，而是現(xiàn)行土地制度的缺陷。當(dāng)前，城市化進(jìn)程中的征地矛盾和失地農(nóng)民問題，基本上是我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和剛性土地制度等相關(guān)制度改革滯后的集中反映。如何改革城鄉(xiāng)二元土地制度，廢除土地市場的“雙軌制”，國家封閉了城鄉(xiāng)土地自由市場，政府成為土地市場的唯一主體。無論是公益性用地還是經(jīng)營性用地，政府都會(huì)征用。也就是說，只有政府有權(quán)低價(jià)強(qiáng)制購買農(nóng)用地，然后高價(jià)賣給建設(shè)用地使用者。我國城鄉(xiāng)土地制度設(shè)計(jì)的這一嚴(yán)重缺陷，為制度尋租提供了巨大的空間，使政府成為城鄉(xiāng)土地市場交易中真正的“第二交易商”。靠土地賺錢已經(jīng)成為許多地方政府建功立業(yè)的有效途徑。在這種不合理的土地制度安排中，農(nóng)民是最大的受害者。

正是由于上述情況，我國土地制度存在諸多缺陷，因此有必要對(duì)征地實(shí)行公平合理的補(bǔ)償、分配和安置。在征地方面，問題不在于農(nóng)民是否同意征地，而在于政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是否合理，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)《中華人民共和國土地補(bǔ)償法》，土地補(bǔ)償明顯過低，國家征收土地分為三項(xiàng)：①土地補(bǔ)償費(fèi)、②安置補(bǔ)助費(fèi)、③地上附著物和苗木補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：①前三年耕地平均產(chǎn)值為6-10倍；②每一被安置農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為前三年耕地平均產(chǎn)值的6-10倍；③土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過前三年土地平均產(chǎn)值的30倍。二是薪酬分配比例明顯不公。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，征地補(bǔ)償費(fèi)的具體分配如下：①征地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；② 土地安置補(bǔ)助發(fā)放給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他安置單位；③被征收土地的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償金額僅占補(bǔ)償總額的5%至10%左右。土地增值所產(chǎn)生的成本價(jià)到土地出讓金的價(jià)格大部分都被政府拿走，導(dǎo)致政府的大部分收入來自土地，農(nóng)民成為最大的受害者。三是安置明顯不到位。政府征地后，由于安置嚴(yán)重不足，數(shù)以千萬計(jì)的“三無”失地農(nóng)民無地、無就業(yè)、無社會(huì)保障成為我國最突出的社會(huì)問題之一。政府的征用導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民的低補(bǔ)償和缺乏適當(dāng)?shù)陌仓谩＾r(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障成為最大的問題。綜上所述，農(nóng)民已經(jīng)成為征地的最大受害者。要改變這種狀況，一方面需要政府制定完善的征地制度來保障制度；另一方面需要農(nóng)民爭取維權(quán)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，爭取應(yīng)得的補(bǔ)償。如果不能改變制度和現(xiàn)狀，就要改變自己，用法律武裝自己，用法律手段爭取合法利益。你知道嗎